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澜沧县脱贫攻坚工作开展情况汇报

文章来源:     发布日期:2018/11/29 15:22    浏览次数:

澜沧县脱贫攻坚工作开展情况汇报

 

澜沧拉祜族自治县人民政府

201811月)

 

一、基本县情及工作总体情况

(一)基本县情

澜沧县地处云南省西南部,位于普洱、临沧、西双版纳三州(市)交汇处,辖20个乡(镇)、161个村委会(社区)、2603个村民小组,总人口50.09万人,山区面积占98.8%,具有“老少边贫,广富香乐”的鲜明特点。“老”即革命老区,1931年即建立地下党组织,19492月解放,1999年被确定为云南首批46个革命老区县之一。“少”即少数民族自治县,澜沧是19534月国家批准的全国唯一拉祜族自治县,有拉祜、佤、哈尼、彝、傣、布朗、回、景颇8个世居少数民族,少数民族占全县总人口的79%,其中拉祜族人口占全县总人口的43%,约21万人,是全国拉祜族人口的一半、全球拉祜族人口的三分之一。“边”即边境地区,2个边境乡、8个边境村与缅甸接壤,边境线长80.563公里。“贫”即贫困山区,有拉祜、佤、布朗3“直过民族”,“直过民族”人口达22.88万人,2017年末还有建档立卡未脱贫贫困人口12.04万人。“广”即地域广阔,县域面积8807平方公里,居云南省第2位、普洱市第1位。“富”即资源富集,森林覆盖率60.26%,有铁、铅锌、褐煤等30多种金属非金属矿种,其中铁矿储量22亿吨,占云南省探明储量的一半以上。有大小河流153条,其中澜沧江过境142公里,建成装机容量585万千瓦的糯扎渡水电站。“香”即古茶飘香,有茶叶面积40.39万亩(其中古茶面积3.6万亩),有全球迄今发现最古老的树龄达1700余年的过渡型大茶树——邦崴千年古茶树,有全世界发现种植年代最久远、连片面积最大、保存最完好的人工栽培型古茶林——景迈山千年万亩古茶林。“乐”即快乐拉祜,澜沧是《芦笙恋歌》唱响的地方,有国家级非物质文化遗产——拉祜族创世史诗《牡帕密帕》和芦笙舞。

2018年前三季度,全县实现生产总值51.53亿元,同比增长5.9%;固定资产投资(不含农户)35.18亿元,同比增长22.9%;一般公共预算收入4.24亿元,同比增长13.81%(同口径同比增长37.34%);一般公共预算支出35.33亿元,同比增长1.19%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达21426元、5401元,增长9%9.1%

(二)工作总体情况

澜沧是由原始社会末期、封建领主制向地主制转化时期直接过渡到社会主义社会的民族“直过区”,是国家592个扶贫开发工作重点县、全省27个深度贫困县之一,截止2017年末,有全国扶贫信息系统在档建档立卡贫困人口21.05万人,其中:已实现3个建档立卡贫困乡退出、38个贫困村出列、9.01万人脱贫,还有8个建档立卡贫困乡、118个贫困村、12.04万建档立卡贫困人口未实现脱贫,贫困发生率高达29.33%,是全省、全市脱贫攻坚的主战场之一。澜沧经济建设起步晚,社会发育程度低,发展基础薄弱,贫困问题具有特殊性,既表现在个体生产生活困难上,也表现在经济社会发展总体滞后上;既受历史原因、自然地理、劳动者素质等因素的影响,又与民族宗教、文化习俗、社会治理等因素交织在一起,贫困面大、贫困程度深,贫困发生率高,致贫原因复杂,是十分难啃的硬骨头。

二、脱贫攻坚工作开展情况

近年来,我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,坚持把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和最大的民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,创新举措,压实责任,狠抓责任、政策、工作“三落实”,全县上下大干扶贫、奋力脱贫的氛围已经形成。我们着力抓实了十个方面的工作:

一是调整充实脱贫攻坚指挥体系。按照省委省政府、市委市政府的安排部署,为推动形成人人肩上都有职责、都有担子的责任体系,我县借鉴石屏县开展脱贫攻坚工作的经验和做法,制定出台了《澜沧县脱贫攻坚指挥体系调整充实方案》《关于县处级领导任乡(镇)党委第一书记和乡(镇)脱贫攻坚指挥部指挥长的通知》《澜沧县脱贫攻坚总指挥部工作规则(试行)》和《澜沧县关于进一步压实脱贫攻坚责任的意见》。调整充实了县脱贫攻坚总指挥部,从原来的10个工作组调整充实了综合协调和社会事业2个办公室,就业扶贫、资金保障、项目规划等13个专项工作组。进一步规范指挥部运行,实行“指挥部领导下的组长负责制”,按照统一指挥、分口负责、分工协作、统筹推进的原则,坚持科学民主依法决策。成立村级脱贫攻坚作战部,进一步增强脱贫攻坚“一线作战”能力。组建村民小组脱贫发展委员会,由脱贫发展委员会组织领导本村民小组的脱贫攻坚工作,打通群众工作“最后一公里”。

二是抓实精准管理。反复认真开展扶贫对象动态管理工作,逐村逐户逐人排查识别,尤其是今年,我们以“户户清抓实户需求”、“村级施工图抓实村级项目库”、“乡级路线图抓实乡级项目库”、“县级项目库”为抓手,狠抓“再精准”,工作措施和项目安排实现由基本精准到比较精准转变。

三是抓实资金整合。率先在全市制定实施涉农资金整合方案,加大各类项目资金的整合力度,完善扶贫资金投入机制,提高资金使用精准度和效益。2018年,全县到位和投入扶贫资金21.84亿元(整合涉农资金9.53亿元,融资贷款资金4.63亿元,易地扶贫搬迁及其他资金5.73亿元,社会帮扶资金1.95亿元。)同时,加强项目资金监管,加快资金支出进度,实行扶贫资金结余结转月通报制度,每月通报支出综合排名在全县后5位的乡(镇),由县扶贫开发领导小组对乡(镇)主要负责人进行约谈,对同一问题连续约谈3次以上的将按相关程序进行问责。

四是抓实产业扶贫。围绕产业及利益联结机制“两个100%”覆盖建档立卡贫困人口的要求,制定了《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《澜沧县加快培育新型农业经营主体的实施意见》等多项产业政策措施,实施1+3+5”产业发展思路(即:打造茶叶“一县一业”及提质发展畜牧、蔗糖、冬早蔬菜3个传统产业确保脱贫,培育做优林业经济、热带水果、香料、乡村休闲旅游和农村劳务5个特色优势产业实现脱贫致富奔小康),进一步完善了产业扶持政策体系,初步形成了“企业+合作社(村集体)+基地+贫困户”的多元化农业产业发展模式。

五是抓实就业扶贫。围绕有富余劳动力的每个贫困家庭有1人实现就业目标,以东西部劳务协作为载体,有针对性地开展就业培训,积极宣传引导群众转移就业,实现贫困家庭稳定脱贫。今年以来,共组织农村劳动力就业培训3.99万人次(建档立卡贫困人口2.52万人次),新增农村劳动力转移就业3.31万人(建档立卡贫困人口1.53万人),其中,省外转移1.46万人,省内转移就业0.11万人。

六是抓实安居扶贫。全县纳入全省易地扶贫搬迁三年行动计划共638022704人(建档立卡470416847人),2016年度(涉及19166752人,其中建档立卡12554518人)易地扶贫搬迁项目整改工作全面完成;2017年度(涉及7592733人,其中建档立卡6082227人)搬迁任务正加快扫尾工作。加快推进2018年度(涉及370513219人,其中建档立卡284110102人)搬迁任务,确保涉及年度预脱贫户于20181231日前搬迁入住,其余搬迁户于201925日前搬迁入住。有序推进农村危房改造,全面开展农村危房普查认定工作,共认定4类重点对象”住房不达标1.75万户,按照年内全面消除4类重点人群CD级危房的目标正在全力攻坚。

七是抓实科技扶贫。抓住中国工程院定点帮扶的历史性机遇,依托“云南省院士专家工作站”,借助中国工程院的人力和智力优势,按照“扶贫先扶智,致富靠产业”的思路,积极对接确定了有机中药材产业、冬季马铃薯产业、冬早蔬菜产业、职业教育发展等16个重点扶贫项目。继续打好“科技扶贫”这张牌,为中国工程院院士和专业团队提供全方位服务。全面启动31万亩”工程,年内完成1万亩林下三七种植,1万亩冬季马铃薯种植和1万亩冬早蔬菜种植。编制《澜沧县科技扶贫示范县建设行动计划(2017—2020年)》,着力推进全省科技扶贫示范县建设。2018414日,全省科技扶贫示范推广现场会在澜沧召开。

八是抓实教育扶贫。强化“控辍保学”措施,分年度推进义务教育均衡发展,确保2019年通过国家验收。落实大学生助学贷款、少数民族学生奖免等政策,让贫困家庭的学生接受良好教育。加快推进普洱职业教育分中心项目建设,充分发挥全国首创的1+N”院士专家指导班直接面向贫困群众开班授课的辐射带动作用,逐步扩大职业教育办学规模,提升办学质量。

九是抓实健康扶贫。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施,家庭医生签约率达100%,所有建档立卡贫困人口100%参加医疗保险和大病保险,实现大病保险和重特大疾病医疗救助对农村贫困人口的全覆盖。

十是抓实民族文化扶贫。充分利用少数民族群众“会说话就会唱歌,会走路就会跳舞”的特点,依靠自身优势走出一条独具特色的文化扶贫之路。酒井乡勐根村老达保村民小组着力打造“快乐拉祜”文化品牌,实现了由家门口坐等演出向外出商业演出的根本性转变。

三、存在的困难及下步工作打算

通过近年来的不懈努力,全县脱贫攻坚工作取得了一些成效,但还存在着一些困难。一是贫困程度深,脱贫难度大。全县贫困发生率高达29.33%,是全市平均水平的2倍多,其中贫困发生率在20%以上的乡(镇)还有16个,贫困发生率高于20%的村有107个,最高的安康乡达45.94%(最高的南栅村达87.26%);全县还有深度贫困村109个,占全县建制村的69.4%,其中贫困发生率在30%以上的贫困村有99个,面临集体经济薄弱、公共服务和基础设施滞后、“造血式”可持续发展扶贫产业培育难度大等一系列突出问题。二是城乡发展不平衡不协调,医疗、教育、文化等公共服务欠账大。农村地区道路硬化、垃圾处理、公共厕所、污水管网等基础设施建设滞后,提升城乡人居环境任务繁重。四是税源基础薄弱,财政收支矛盾突出,财政自给率仅为10.2%,持续增加扶贫投入十分困难。五是结对帮扶不实。中央第十二巡视组巡视调研二组第二小组在结束对我县的巡视调研后,反馈我县存在干部对挂包联系户情况不了解、帮扶措施不具体、对挂包户“六清”不清等情况普遍存在。

下一步,澜沧县将在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的正确领导下,紧紧抓住中国工程院定点帮扶的历史机遇,以“五个一批”工程为统领,进一步加强领导,创新方式,完善举措,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,力争到201912.04万农村贫困人口基本实现整体脱贫,基本达到脱贫摘帽标准。一是进一步压实工作责任。严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制,切实履行好第一责任人的责任,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,层层压实责任、传导压力,抓好落实。二是突出工作重点。围绕“安居”“乐业”两个核心任务,全面加快安居房建设。用好用活用足中国工程院科技和智力支持优势,加快培育长中短结合、山区坝区衔接的特色产业,引导群众发展以甘蔗、畜牧、冬早蔬菜等为重点的短平快产业,以茶叶、香料等为重点的中期产业,以林下中药材等为重点的长期产业,打牢持续增收基础。三是着力构建大扶贫格局。认真做好中国工程院结对帮扶、华能集团帮扶、上海黄浦区对口帮扶工作,全力加快推进社会帮扶、行业扶贫等项目的实施,尽所能使各级各行业扶贫资金发挥最大效益。四是进一步激发内生动力。坚持扶持与扶智并重,推进开发式扶贫,深入开展宣传、教育、培训和组织工作,充分调动贫困群众的主观能动性和创造性,让群众明白自己是受益主体、建设主体、发展主体。

脱贫攻坚是党中央提出的三大攻坚战之一。我们将进一步总结经验、认清问题、抓好整改、精准施策、扎实苦干。在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的关心支持下,我们有决心和信心带领全县各族人民打赢打好精准脱贫攻坚战,向党和人民交上合格答卷。

 

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