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在全县水务工作暨防汛工作会上的讲话

文章来源:     发布日期:2015/08/21 17:15    浏览次数:

在全县水务工作暨防汛工作会上的讲话

——县人民政府副县长 龙德生

201556日上午8:30,会议中心二会议室)

同志们:

今天,我们在这里召开水务工作暨防汛工作会,主要目的是深入贯彻学习党的十八届三中、四中全会精神,特别是要贯彻落实习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神,以及全省防汛抗旱工作会、全市水务工作会精神,认真分析水务发展面临的新形势,并安排部署今后一段时期水务发展改革工作和防汛抗旱工作。刚才,石有华同志通报了2014年水务工作,提出2015年水务工作要求,我完全同意,请务必抓好落实。下面,我就全面做好我县水务工作和防汛工作讲三点意见。

一、科学研判,准确把握水务发展改革面临的新常态

当前,我县水务发展改革的外部环境和内生因素正在发生深刻变化,科学准确地把握这些机遇和挑战,更好的遵循经济发展新常态下的规律,对实现澜沧水务事业快速发展和改革的深入推进具有重要的现实意义。

(一)牢牢把握各级党委政府加快水利事业发展的重要战略机遇。从国家层面看:习近平总书记在云南考察重要讲话中,殷切希望云南闯出一条跨越式发展的路子来,谱写好中国梦的云南篇章,要求云南省扎实推进特色水网建设,积极推进调配得当、灌排自如的现代高效节水灌溉水网体系建设,为云南高原特色农业提供坚实的水利保障。李克强总理在中央农村工作会议上进一步强调,“今后几年,我们在治水方面有大动作,要集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程,特别是要在中西部地区建设一批重大引调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。”党中央、国务院把农村水利改革试点放到云南,同时要求扩大试点范围并对试点给予支持,这些重大项目和重要改革工作在“十二五”和“十三五”期间加快推进。这些治水新方针、新定位、大动作昭示了全省水利事业将迎来新一轮重大发展机遇。从省级层面看:当前和今后一个时期是云南加快改革发展的关键时期,省委、省政府站在经济发展新常态下打造云南经济升级版的战略高度,把构建五大基础网络作为投资的重中之重,明确要求加快建设安全可靠的水保障网络,大力加强水资源开发利用节约保护,主动服务和融入“一带一路”和长江经济带国家战略,加快农田水利基础设施建设,支撑高原特色农业发展,切实抓好少数民族地区民生水利尤其是饮水安全和生态环境建设,全面深化水利改革,加快试点工作,形成改革亮点。贯彻落实好这些新决策、新部署、新要求,将进一步激发澜沧水利的发展活力。从市级层面看:市委三届八次全会和市两会对今年的经济社会发展作出了一系列部署,对水利支撑保障经济社会发展提出了“全力推进景谷6.6级地震灾后恢复重建、推动产业融合发展、突出投资拉动、加快推进项目建设和保障改善民生、推进生态文明建设、积极推进民主法治建设”等6个方面的工作要求。

(二)澜沧水利事业发展面临严峻挑战。一是工程性缺水问题仍然突出。全县水利化程度、水资源利用率远低于全省、全市平均水平,水利对我县经济社会发展的瓶颈制约依然没有根本改变,水利基础设施是我县经济社会发展的短板。二是水利建设资金紧缺。虽然近年来我县不断加大工作力度,全省水利建设资金对我县有所倾斜,我县依靠BT模式解决了一些建设资金,但薄弱的水利基础仍然需要进一步的加大投入,建设资金、前期工作经费筹措已成为当前水务工作面临的一个重大难题。三是制约因素更加凸显。我县水利改革发展已步入攻坚期和深水区,水利管理的理念、方法和途径需要不断创新变革。但全县水务系统连续作战的意志有所懈怠,人少事多的矛盾更加突出,人才队伍数量、结构和质量与现有的水利建设管理改革任务不相匹配、不相适应的问题也更加突出,基层水利服务能力薄弱日益突出。这些因素极大制约了水利的大建设、大发展。

(三)澜沧防汛减灾形势依然严峻。当前,全县防汛工作存在的问题仍然没有得到根本性扭转:一是部分干部群众的防汛意识比较淡薄。一些县乡干部和群众对防汛工作认识不足,重视不够,防范不力,对水害可能产生的后果认识不清,估计不足,主动避灾的意识不强。二是水害威胁依然突出。近年来,随着全球气候变暖,我县主汛期暴雨洪涝灾害发生频率上升,无论从暴雨等级、洪水量级还是灾害损失上来看,都有加重扩大的趋势。三是防汛减灾基础仍然薄弱。我县防汛基础比较薄弱,一些小水库、小坝塘仍然带病运行。已建成的河道堤防和城市防洪工程,以局部点段布设为主,防洪标准较低,尚未形成系统的防洪减灾体系。山洪灾害监测预警水平不高,中小河流防洪能力普遍偏低,广大农村、重点城镇和交通干线的行洪安全面临较大威胁。四是防汛保障措施亟待加强。我县防汛能力建设薄弱,防汛经费投入少,物资储备少,人员配备少。大部分乡镇防汛应急体系不健全,预报预警机制不完善,应急响应措施不到位,应对突发洪涝灾害的能力还有待提高。对此,各级领导干部一定要有清醒的认识,科学分析和准确把握全县防汛形势,全力做好今年防汛减灾工作。

二、再接再厉,扎实做好2015年各项水务工作

2015年是全面完成十二五水务发展规划的收官之年,是全面深化水利、全面推进依法治水管水的关键之年。我们要按照依法治水、深化改革、突出民生、加快发展、行稳致远的总体思路,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,确保圆满完成水务发展十二五规划目标任务。全县要力争完成水利投资4.5亿元以上、新增有效灌溉面积1.4万亩、治理水土流失面积25平方公里、解决农村饮水安全1.2万人、完成干支渠防渗12公里、建设爱心水窖”2800件、征收水资源费95万元、完成3条中小河流治理任务、新开工平水河等3件水源工程建设。为认真抓好落实,我强调六个方面:

(一)以水源工程为重点,全力加快在建重点水利工程建设。紧紧抓住国家加快水利工程建设的战略机遇,全力以赴加快工程建设进度,提升水利基础支撑和保障能力。要狠抓前期工作,建立完善前期费滚动使用机制,扎实做好项目储备,统筹协调解决土地、林地、环保、技术等问题,推行并行审批制度,加快项目报批。今年要加快肯半水库工程项目建议书编报,力争新开工平水河、弯河和三道箐3件小(一)型水库。要加快新开工和在建项目的进度。根据项目总体建设目标,制定进度计划,保障施工条件,倒排工期,节点控制,确保工程如期建成并发挥效益。今年要重点抓好南丙河、南掌河水库和月亮湖引水工程建设。要强化责任落实,把具体项目分解细化任务、落到实处。

(二)以提质增效为目标,进一步抓好小型农田水利工程建设。要抓好农村饮水提质增效工作,进一步提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率,着力提高水利泽惠民生的程度。要强化工程建设行政首长负责制的落实,层层分解、细化目标责任、落实责任人分片包干、落实配套资金。圆满完成今年市级下达1.2万人农村饮水安全工程建设管理各项工作任务。要切实统筹基本烟田、农业综合开发、扶贫开发、土地整治、以工代赈等项目,加大一事一议财政奖补力度,健全政府主导,社会参与的农田水利建设新机制。要加大以爱心水窖为主的山区五小水利工程建设力度。要建立民生水利项目群众全程参与管理模式,让群众全程参与山区五小水利、饮水安全、水土保持等民生水利项目的选择、布局、建设和管理全过程。确保今年建成爱心水窖2800口和完成小型农田水利重点县年度建设任务。

(三)以依法行政为核心,推进依法治水管水兴水。紧密结合水利工作实际,深入推进水利依法行政,增强水行政执法能力,提高水利社会管理水平。强化执法队伍建设,加大水法宣传普及力度,推动水利干部职工带头学法尊法守法用法,广泛开展群众性水法规教育活动。要依法治水管水,全面推进水利综合执法,规范水利依法决策程序,推进水利政务公开和公众参与,积极开展水政执法巡查和水事违法违规案件的查处,力争在辖区内不发生一起重大水事纠纷案件。加大涉河建设项目管理力度,清理违章耕种、违章占用、违章建设,建立健全河道管理长效机制。依法规范水利建设,加大监督检查力度,实现项目管理指导全覆盖。

(四)以示范县建设为抓手,进一步强化最严格水资源管理。要围绕实行最严格水资源管理制度的目标和任务,抓紧制定出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法,完善我县最严格水资源管理的制度体系。在水资源管理方面实现“四个率先”,即:率先出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法;率先确立水资源管理“三条红线”,将“三条红线”控制指标分解到乡镇,基本完成初始水权分配;率先建成最严格水资源管理支撑体系,基本构建取用水计量、水源地与水功能区监测和水资源管理信息统计体系;率先建立水资源管理行政首长负责制,在实行水资源管理制度方面取得突破,为全省实行最严格水资源管理制度提供经验和垂范。

(五)以深化改革为动力,着力推动重点领域水利改革。要深化投融资改革,完善公共财政投入水利政策,挖掘增量,盘活存量,加快推进财政资金在水利发展中的资本化运作。要积极搭建水利投融资平台,研究出台相关政策,支持水利投融资平台做实做强做大,提高投融资能力,实现可持续发展。要敞开大门鼓励社会资本投资水利,大力推行BOT(建设经营转交)、TOT(转让经营权)、PPP(公私合作)等新型水利项目融资和经营模式,通过投资补助、价格机制等政策措施,解决社会资本进不来不愿进的问题。要加强与金融机构战略合作,争取水利中长期信贷扶持和财政贴息政策,解决好地方水利建设资金不足问题。要加快水价改革,重新进行供水成本核算,报物价部门开展成本监审,加快水利工程水价调整,促进原水水价合理回归,提高水费征收率,逐步杜绝无偿供水。今年力争我县执行新的水价。要建立健全水务安全发展保障体制。重点加强水务党风廉政建设,凡是重点水利项目,都要按有关政策法规进入公共资源交易市场进行招投标。要进一步加强水利工程质量监管,健全完善主体责任、质检评价、质量控制和奖惩约束机制。要加强水利安全生产,严格执行党政同责、一岗双责制度,对水利重特大生产安全责任事故、重大安全生产事故风险实行一票否决

(六)以提高水安全保障能力为目标,科学谋划水利发展十三五规划。“十三五”时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年,我们要切实转变治水思路,科学确定规划目标,切实加强我县现代水利发展中重大问题的研究,找准发展中的短板,更好地引领今后五年乃至更长时期的水利发展。着力解决发展瓶颈,深入研究重大问题。以强化水生态文明建设为主线,以改革创新为动力,更加注重水安全、水资源、水环境统筹,更加注重大中小工程配套,更加注重城乡水利协调,进一步落实最严格水资源管理制度,加大力度推进节水减污型社会建设,走出一条具有地方特色的水利现代化之路,为我县经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。

三、未雨绸缪,全力抓好2015年的防汛工作

今年我县防汛工作总体目标是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持以人为本、生命至上理念,确保人民群众生命财产安全;确保重要江河、水库、重点城镇、重要交通干线以及中小河流集镇段的重要设施、河流沿岸的集镇村庄、山洪威胁区的中小学校和经济区的防洪安全;确保城乡居民生活用水安全,努力满足生产和生态用水需求。

(一)要落实行政首长负责制。要按照分级管理要求,层层落实责任,明确主要江河湖泊、重点防洪城镇、重要水库电站等防汛行政责任人、主管责任人、管理责任人,并向社会公布,接受社会和群众监督;督促责任人对有关工作进行经常性巡视、检查,深入调查研究,并解决工作中存在的突出问题。

(二)要强化应急准备和演练。要抓紧制定水库度汛计划及调度运行方案,水库、水电站防汛应急预案,城市防洪预案,县级山洪灾害防御预案,制定在建涉河工程项目安全度汛方案的各类防汛预案,要落实好各项防汛处置预案,特别是要做好水库及重要堤防应急抢险、群众转移预案;要加强抢险人员队伍集训演练,确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住;要做好防汛物资储备,确保在急需时拉得出、用得上;要进一步细化山洪灾害防避措施,做到预警及时、措施到位、负责到人,确保一旦发生危险,能迅速组织受威胁群众安全有序转移。

(三)要深入开展汛前大检查。水务、发改、工信、国土、安监、教育、司法、交通运输、住建、农科、公路养护以及各乡镇等负有防洪工程和防汛设施安全度汛任务的主管部门或单位,必须严格按照县防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱职责规定,切实履行防汛监管责任,及时安排专门人员,立即开展对本部门、本乡镇备汛情况进行自检自查,组织开展全方位、拉网式的隐患排查,对检查发现的问题进行全面梳理,按照轻重缓急,列出计划,明确责任,限期整改,把安全隐患消除在萌芽状态。

(四)要切实抓好水库安全度汛。水务部门及辖区乡镇要进一步加强水库安全管理,做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六到位,全面提高应对水库突发汛情和险情的能力。要着力组织开展好水库安全度汛专项检查,结合检查中发现的问题,分析原因,落实措施,及时整改,逐座落实行政责任人、技术责任人和专门管护人员以及抢险避险措施。特别是对那些管理体制复杂、政令不畅、汛情不清、运营不良的小型水库、塘坝,要落实责任,严令整改,确保水库安全度汛万无一失,确保人民群众生命财产安全。

(五)要全力以赴处置突发险情和灾情。水务、国土、气象、水文要加强合作,互通信息,充分发挥已有的雨量站点、水文站点、山洪灾害防治平台的作用,加强对山洪、泥石流、山体滑坡危险区的雨情、水情监测、预报预警。有防洪度汛任务的单位要加强防汛值班,严格执行24小时防汛值班制度,密切监视汛情、灾情、工情、险情的发生和发展动态。一旦发生险情、灾情,要果断决策、迅速行动、深入一线、靠前指挥,做到第一时间获取信息、第一现场处置险情,赢得抢险救灾工作的主动权,全力避免人员伤亡和减轻财产损失。

(六)要强化部门职责。水务部门要抓紧落实各项防汛措施,及时准确掌握旱情汛情等信息,为政府提供可靠的决策依据。发改部门要加强已建电站的防汛安全检查,确保全县水电站的安全度汛。工信部门要强化对企业自建库塘、水池的防洪安全管理,确保库塘、水池防汛安全。国土资源部门要全面加强对地质隐患点的监测、预防、预报,努力减少地质灾害的人员伤亡和财产损失。教育部门要在中小学师生中继续开展防汛抗旱知识宣传,及时组织排除学校安全隐患,确保师生和学校财产安全。安监部门要监督管理好尾矿库、坝的度汛工作,坚决杜绝溃坝事故发生。交通运输部门要按照分工做好水上和陆上交通安全及保畅通工作。财政部门要千方百计筹措资金,切实加大防汛抗旱经费的投入力度,确保资金及时足额下拨。气象部门要加强气象灾害监测预警,搞好天气情况分析和灾情及时准确预报。水文部门要强化境内河流洪水的监测、预报和旱情的监测、管理,及时向指挥部及有关成员单位提供水情信息。各部门要有计划地做好防汛救灾物资的储备工作,一旦发生大的灾害,能够及时解决保障问题。要建立与部队、公安部门的协调联动机制,充分发挥其在防汛抗旱救灾中的中流砥柱作用,承担急难险重任务,全力支援地方抗洪抢险。新闻媒体要做好防汛抗旱宣传报道,为防汛抗旱工作的顺利开展营造良好的社会氛围。

同志们,水务发展改革又迎来了一个新的春天。机遇和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在县委、县政府的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态,以更加扎实有力的工作举措,以更加自觉主动的担当精神,奋力实现澜沧水务发展改革行稳致远,为开创澜沧科学发展、绿色发展新局面而努力奋斗!

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