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华能澜沧江公司赴澜沧县开展脱贫攻坚调研座谈会上的汇报材料

文章来源:     发布日期:2020/06/25 16:56    浏览次数:

华能澜沧江公司赴澜沧县开展脱贫攻坚调研

座谈会上的汇报材料

 

县人民政府副县长  龙德生

2020619日)

 

尊敬的袁湘华董事长,师跃副主席各位领导,同志们

根据会议安排,我澜沧县脱贫攻坚工作作如下汇报

沧是由原始社会末期、封建领主制向地主制转化时期直接过渡到社会主义社会的民族“直过区”,是国家592个扶贫开发工作重点县、全省27个深度贫困县之一,是全国“直过民族”区域最大、人口最多的县。2019年末仍有建档立卡贫困人口6909人,是全省、全市脱贫攻坚的主战场之一。

脱贫攻坚工作开展情况

澜沧县委、县政府紧“脱贫摘帽”这个总体目标,紧盯“两不愁三保障”,严格对标责任落实、政策落实和工作落实,建立“4842”工作机制,集中人力、财力、物力和智力向脱贫攻坚聚集,着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“退得出”的问题,真正走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路,真正实现了经济社会发展的大跨越。

(一)聚焦精准识别,着力解决“扶持谁”的问题。澜沧县始终将建档立卡动态管理工作作为开展脱贫攻坚的首要基础性工作,精“准”识别调整对象,把“严”相关操作程序,做“实”动态管理调整,切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶,不落一户、不漏一人”。一是精“准”识别贫困对象。坚持以“村为中心,户为核心,人为靶心”,采取“十看工作法”,按照“县不漏乡(镇)、乡(镇)不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则,对全县农业户籍人口进行全覆盖调查核实,切实摸清贫困对象家底、致贫原因二是把“严”相关操作程序。按照“十步工作法”,严格识别程序要求,不打折扣、不搞变通,切实将生活困难、符合贫困人口识别条件的贫困群众全部纳入建档立卡管理。三是做“实”动态管理。紧紧围绕应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”、档案规范“全记录”、数据精准“可追溯”5个目标任务,严格方法步骤、程序要求,扎实推进年度扶贫对象动态管理。20142019年,全县累计识别建档立卡贫困人口5.821.04人。

(二)聚焦责任落实,着力解决“谁来扶”的问题。澜沧县始终坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为最重大的政治任务和最大的民生工程,层层传导压力,级级落实责任,建立4842工作机制,推动形成责任清晰、时限明确、奖惩严明的攻坚体制机制,确保脱贫攻坚工作运转有序、联动有效、落实到位。一是建强上下联动的“四级”组织机构。成立由县委、县政府主要领导任双指挥长、人大政协主要领导任总督导的县级脱贫攻坚总指挥部,下设17个由县处级领导担任组长的专项工作组;选派20名县处级领导担任乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长;从乡(镇)领导班子成员、驻村扶贫工作队队长、第一书记、村“两委”主要负责人中,按照选优选能的原则,选派1名领导干部担任村级脱贫攻坚作战部指挥长;建立以驻组包户干部任第一小组长的脱贫攻坚领导班子,统筹村民小组脱贫发展委员会,筑牢一线攻坚网底。二是落实合力攻坚的“八类”主体责任。建立健全县处级领导、乡(镇)党政班子、行业扶贫部门、帮扶单位、村“两委”班子、第一书记、驻组包户工作队和结对帮扶责任人等8类群体全方位、全覆盖,责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任落实体系。按照习近平总书记“尽锐出战”的要求,全县共选派驻村扶贫工作队员695人,覆盖全县157个村(156个贫困村);共有171个部门(单位)参与我县定点扶贫工作,其中国家级单位1个(中国工程院),省级部门(单位)7个,市级部门(单位)52个,县级部门(单位)111个;共有10804名各级干部结对帮扶建档立卡贫困户,3429名驻组包户干部充实到脱贫攻坚一线,实现了贫困户结对帮扶全覆盖。三是建立建强监督检查“四支”队伍。按照县乡联动、多管齐下、常态长效的原则,制定《澜沧县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案(20182020年)》,建立脱贫攻坚问题线索三项工作机制,充分发挥纪检监察机关、督查部门、巡察机构、总指挥部督查组“四支”队伍作用,用铁的纪律和实的作风推动脱贫攻坚工作扎实有效开展。四是严格奖惩并重的“双向”考评问责。建立健全激励先进、鞭策后进、注重实效的奖惩机制,通过奖惩分明的结果运用,树立起“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明用人导向。制定《澜沧县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》,针对县级挂钩领导、乡(镇)党委、政府及党政领导班子成员、行业主管部门等7类对象提出35种问责情形,划出35红线,严肃责任追究。

(三)聚焦精准施策,着力解决“怎么扶”的问题。紧紧抓住国家重点支持、华能澜沧江水电股份有限公司以及上海对口帮扶的重大机遇,累计投入各类扶贫资金89.55亿元,按照“五个一批”要求精准施策。一是发展生产脱贫一批。大力实施4+5产业扶贫战略,截至2019年底,全县产业覆盖有产业发展条件的建档立卡贫困户5.7320.88人。二是易地搬迁脱贫一批。20162019年实施易地扶贫搬迁17210共建设集中安置点123个,分散安置点14个。目前,搬迁入住率100%,旧房拆除率100%三是生态补偿脱贫一批。2014年至今,共发放森林生态效益补偿集体林、个体林资金8564.87万元,涉及建档立卡贫困户3.03万户10.7万人。2016年至2019年,累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员9548人,发放补助7045.2万元。四是发展教育脱贫一批。2014年以来,共发放各类资助补助7.78亿元,惠及128.06万人次;投入资金4.86亿元,实施“全面改薄”校安工程等项目,201912顺利通过国家检查验收。五是社会保障兜底一批。截至2019年底,全县建档立卡贫困人口中,符合救助条件纳入低保2.326.37人。

(四)聚焦制约瓶颈,着力解决“退得出”的问题。一是狠抓社会治理,攻克了区位性贫困突出问题。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党建引领作用,激发广大干部群众“不忘初心跟党走,牢记使命兴边疆”时代担当,创新基层社会治理,强化边境管控,加强沟通,促进睦邻友好合作,营造和平共赢良好氛围。二是狠抓基础设施建设,攻克了条件性贫困难题。2014年以来,对全县需修缮、重建的6.27危改户进行了全覆盖改造,实现“住人无危房、危房不住人”目标,住房安全得到了保障。累计投入资金4.03亿元,实施农村饮水安全巩固提升项目1514件,解决了41.27万人的农村饮水安全问题,安全饮水得到了保障。投入资金26.78亿元,实施农村公路基础设施建设,157个行政村到县城及所在乡(镇)公路全部实现道路硬化,且危险路段有必要的安全防护设施。全县电力保障、广播电视覆盖率、网络宽带覆盖率均100%达标。三是狠抓科技扶贫,攻克了素质性贫困难题。依托中国工程院智力优势,按照“科技引领,创新驱动”的科技扶贫思路,创办“院士科技扶贫指导班”,采取边学习、边生产的方法,开展科学知识普及、科技创新教育和实用科学技术培训,着力提升各级干部、本土人才、农民群众科学素质,目前共培训新型职业农民1500余名,为澜沧打造了一支永不离开的科技人才队伍。四是狠抓产业结构调整,攻克了结构性贫困难题。按照“结合乡村振兴和扶贫攻坚,理清‘一县一业’发展思路,用好政策,打造绿色食品牌’”的要求,提出重点实施全域旅游和民族文化、高原特色现代农业、绿色工业、现代服务业四大产业集群的发展思路,2019年三次产业结构为23.09:31.34:45.57五是狠抓“智志”双扶,攻克了意识性贫困难题。制定了《关于建立以“四好”为核心的积分式扶贫激励机制实施意见(试行)》,以“爱心超市”为载体,探索了以人居环境提升、乡风文明、自助式帮扶、产业扶贫为主的积分式扶贫激励长效机制,用积分兑换物品,让积分参与产业扶贫利润分成,引导农户养成好习惯、树立好风气、争当好村民、过上好日子。

二、华能帮扶项目实施情况

自党中央吹响向贫困发起总攻的号角以来,华能澜沧江公司以高度的政治感、责任感和使命感冲锋在前,为澜沧县脱贫攻坚给予了真金白银倾情帮扶,极大地加快了贫困人口特别是“直过民族”贫困人口脱贫致富奔小康的步伐。年来,累计投入扶贫资金13.5亿元,坚持“扶重点、补短板,促攻坚”的原则,重点围绕提升素质能力、劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境建设与保护六大工程集中发力。一是着力安居房和基础设施建设,群众生产生活条件大幅改善。针对民族“直过区”发展基础薄弱的实际,实施直过民族建档立卡贫困户农村危房改造2.2户;实施组内道路路面硬化699.8公里210万平方米;实施农村新能源太阳能热水器推广应用2000扶持华能帮扶饮水安全巩固提升工程161件,解决了1.14.5人和2.9头大牲畜的饮水困难问题。“直过民族”聚居区的道路、饮水、村庄美化等基础设施建设得到了进一步加强。二是着力特色产业发展,群众增收门路明显拓宽。按照“分类指导、因村施策、因户施法”的特色产业培育和发展思路扶持发展甘蔗品种改良、蔬菜、饲草等经济作物2.68亩,扶持经济林果6644.7亩,扶持生猪养殖、肉牛养殖5.3头,扶持茶叶和农特产品加工企业67个、农村专业合作社5个,发展民族特色手工业43户,扶持壮大贫困村集体经济132个,建设小型晒场85块,改造猪圈1056户,同时,积极探索新型农业经营主体资产(合作)收益扶贫,实施项目29个,新型经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动“直过民族”贫困户1.95.6人发展特色产业,通过产业发展项目的实施,不仅解决了当前的脱贫问题,也为将来巩固脱贫成果拓宽了门路,极大地加快了“直过区”经济社会发展。三是着力素质提升工程,群众脱贫发展的信心更加坚定。针对澜沧县素质性贫困问题,组织实施“直过民族”聚居区贫困村劳动力转移培训,累计组织乡村干部及群众到省内发达地区学习13930实施农村劳动力转移培训1587982,开阔了民族“直过区”村组干部和致富带头人的视野,增强了“我要发展”的主动性和不甘落后的奋斗精神。截至2019年底,华能帮扶项目覆盖全县149个行政村、1825个村民小组、10.77万户39.78万人(其中:建档立卡贫困户5.6万户20.27万人),华能帮扶在澜沧县脱贫攻坚进程中发挥了重要作用。

在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,在华能澜沧江公司和各级帮扶单位的鼎力支持下,在全县50.99万各族群众的艰苦奋战下,截止2019年底,累计实现脱贫5.520.35人,贫困村出列156个,贫困发生率从2013年末的45.85%降至1.61%,全县达到了脱贫摘帽的标准,顺利通过贫困县退出专项评估检查,并获“零漏评”“零错退”的高度评价。2020年来,澜沧县按照四不减(责任不减、政策不减、帮扶力量不减、监管不减)的要求,通过五个强化”做到“五个实现”(强化产业扶持,实现应扶尽扶;强化就业扶持,实现稳定就业;强化社会保障,实现应保尽保;强化智志双扶,实现动力激发;强化户为核心、人为靶心,实现高质量脱贫),全面发起百日总攻行动,补短板、强弱项、抓整改、促攻坚,截至20204月底,全县剩余贫困人口,均达到两不愁三保障标准,以脱贫攻坚统揽经济社会发展取得丰硕成果,边疆民族团结取得大进步,谱写了党的光辉照边疆,边疆人民心向党的生动实践,边疆各族人民唱响快乐、幸福之歌。

三、下一步工作重点

澜沧县将持续深入学习贯彻习近平总书记“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”的重要指示精神,全面落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求,坚持巩固脱贫成果与乡村振兴行动有机结合、统筹实施,计划投入资金54.28亿元(2020年计划投资36.27亿元,2021年计划投资11.94亿元,2022年计划投资6.07亿元开展产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等12项贫困户脱贫成果提升行动,实施农村道路交通、农村饮水安全等9项贫困村富民强村工程,建立健全奖补政策、监测预警等9项机制,在解决剩余贫困人口脱贫“两不愁三保障”基础提升居环境提升激发内生动力精准帮扶政策衔接7个方面持续发力,确保已脱贫人口脱真贫、真脱贫、不返贫全面巩固提升脱贫成效,做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接,确保实现高质量脱贫摘帽,使脱贫攻坚成果得到人民认可、经得起历史检验。我们坚信,有市委、市政府的坚强领导,有华能澜沧江公司的倾力帮扶,我县2020年同步全面建成小康社会的目标一定能够顺利实现。

最后,再次感谢华能澜沧江公司各位领导对我县脱贫攻坚工作的关心和支持。

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