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在澜沧县产业扶贫工作推进会上的讲话

文章来源:     发布日期:2020/09/10 09:26    浏览次数:

澜沧县产业扶贫工作推进会上的讲话稿

县人民政府副县长 龙德生

 

各位领导,同志们:

委、政府同意,今天我们召开全产业扶贫推进会,主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于三农工作和我扶贫工作的重要论述,落实全省推进产业扶贫工作电视电话会议精神,推进中央脱贫攻坚专项巡视回头看和成效考核指出问题整改,做好六稳工作、落实六保任务,总结产业扶贫成效,分析短板弱项,研究部署下步工作,切实提高产业扶贫质量和效益,助力高质量如期全面完成脱贫攻坚任务。

刚才,县农科局、县扶贫办、县财政局结合工作实际通报了产业扶贫工作中存在的问题,并对下一步工作提出了很好的工作建议,工作滞后的三个乡(镇)作了表态发言,请各相关部门、各乡(镇)举一反三抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、提高站位,切实加强对产业扶贫的思想认识

产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重,发展产业是实现贫困农户稳定脱贫的主要途径和长久之策,是推进脱贫攻坚的重要支撑。实施产业扶贫项目的目的,是要因地制宜把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,增强农户的自我发展能力,不是缓解一时之难,而是解决产业之难近年来,我们始终把产业发展作为脱贫攻坚的重要支撑,围绕“4+5”产业发展战略,制定了《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划(2018—2020年)》、《澜沧县加快培育新型农业经营主体的实施意见》《澜沧县产业就业精准扶贫实施细则》等政策措施,大力推广龙头企业(公司)+党组织+专业合作社+贫困户等产业发展模式,持续提升产业扶贫组织化程度。累积投入产业扶贫资金4.4亿元,组织实施2018年度2019年度产业扶贫补短板项目,项目共覆盖37664户建档立卡户,养殖生猪1.67万头、养殖肉牛4600头,实施种植业项目6.24万亩(不含香料产业),通过发展生产脱贫53608200047人,产业扶贫成效十分明显。

在肯定成绩的同时,也要看到工作中存在的突出问题。由于我县农业产业经营主体以从事种、养殖业等初级原料生产为主,农业产业化整体规模不大、层次不高,组织化程度低,小、散、弱现象没有得到根本性改变。加之部分农业企业、合作社缺乏人才、科技、市场支撑,市场意识、风险意识和管理能力弱、不规范,存在有基地无市场、有规模无效益现象,导致部分企业成为僵尸企业,部分合作社成为僵尸合作社,带动作用不明显。部分农业产业项目由国有企业、民营企业、合作社等通过租赁或股权形式组织实施,有的经营主体为建基地而建基地,经营主体法人治理结构不规范,财务成本核算缺乏公平、公正、公开的监督机制,没有及时按市场运作的方式,与村集体、农户建立真正的利益共享机制,群众见不到收益、看不到希望,参与农业产业发展的积极性不高。针对以上存在的问题,乡(镇)、各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府关于产业扶贫的决策部署上来,充分认识做好产业扶贫的重大意义,把握面临形势,认清问题短板,把准着力方向,抓实抓细工作,加快夯实贫困群众稳定脱贫和逐步致富的物质基础。

二、举一反三、切实加快产业扶贫项目实施和整改进度

产业发展历来是我县脱贫攻坚和经济发展中最难啃的硬骨头之一,特别是在产业扶贫项目实施过程中,存在项目落地难、到户项目实施进度慢等问题,这里面有受新冠肺炎和非洲猪瘟影响等客观因素,但我认为部门、乡(镇)、企业之间统筹协调、沟通对接不到位等主观因素才是主要原因。下面,在三家部门通报的基础上,我再通报目前我县产业扶贫项目实施工作中的突出问题:

(一)到户项目推进滞后。20182019年度项目南岭乡1849户能繁母牛养殖,到户482头,未到户,合作收益托养殖1367户已量化认耳标谦六乡2533户能繁母牛养殖,未到户合作收益托养殖量化不合理的2533未认耳标2809户能繁母猪养殖,到户1328户,未到户1481户。合作收益托养殖量化1481未认耳标木戛乡460户能繁母牛养殖,到户127户,未到户333户。合作收益托养殖量化333户,企业代养,未认耳标上允镇500户能繁母牛养殖,未到户。合作收益托养殖,企业代养未认耳标东河乡789户能繁母猪养殖,只到户339户,未到户250户。合作收益托养殖量化不合理的98文东乡446户能繁母猪养殖,到户126户,未到户320户。合作收益托养殖量化不合理的34富东乡646户能繁母猪养殖,到户331户,未到户315户。合作收益托养殖量化不合理的315糯扎渡镇柠檬基地合作收益量化不合理,柠檬种植面积与资金投入不合理(829510亩资金580.3万元)惠民镇白芨种植合作收益白芨成活率低未补种。未脱贫户项目竹塘乡85户已完成60户,未完成到户25,谦六乡29户未实施。监测户、边缘户项目谦六乡139雪林乡18东河乡27户均未开工;南岭乡21户未完成3户;糯扎渡镇213户未完成28户;竹塘乡187户未完成143户。

(二)固定资产建设进度滞后。富邦乡茶园改造进度慢,茶叶精制厂建设缓慢,仅把原来的厂房简单处理,没有进行装修、设备安装完善。民胜公司肉联厂建设缓慢,地基没有平整完,需要建设的内容还多。勐朗镇芭蕉芋加工厂建设缓慢5月份开工,到现在都没有封顶,仅建设部分内容。谦六乡迅驰公司养殖场建设缓慢。牛圈舍主体工程建设完,其它设施还未完工。

(三)养殖业项目实施补栏不及时。谦六乡、东河乡、富东乡能繁母猪因病死死亡后补栏不及时。

(四)项目实施后技术服务不到位。谦六乡、东河乡、文东乡、富东乡、雪林乡能繁母猪发情没有及时配种,因病不得及时治疗。谦六乡、上允镇、南岭乡、雪林乡能繁母牛发情没有及时配种。

(五)养殖小区建设滞后。安康乡项目点9个,其中:猪圈4个点涉及2533542平方米,已建设50700平方米;牛圈5个点)涉及2765520平方米,已建设531060平方米。雪林乡项目点9个,其中:猪圈2个点涉及1502100平方米,已完成建设;牛圈7个点涉及54210840平方米,已建设512户,10240平方米。木戛乡项目点12个,其中:猪圈3个点涉及1952730平方米,已完成1522128平方米;牛圈9个点涉及4939860平方米,现已建设1402800平方米。拉巴乡实际建设项目点为4个,其中:猪圈2个点涉及1602240平方米,已建设140立方米;牛圈2个点涉及1002000平方米,已建设370立方米。大山乡项目点3个,其中:猪圈2个点涉及1211694平方米;牛圈1个点涉及661320平方米;都未进入主体、附属设施建设。富东乡项目点1个(猪圈),涉及农户58812平方米,现已全部建设完成。上允镇项目点16个,其中:猪圈7个点涉及6459030平方米,已完成1051470平方米;牛圈9个点涉及84016800平方米,现已建设2004000平方米。东回镇项目点11个,其中:猪圈7个点涉及5517714平方米;牛圈4个点涉及2434860平方米;11个项目点都未进入主体、附属设施建设。勐朗镇实际建设项目点为5个,其中:猪圈3个点涉及2433402平方米,已完成70980平方米;牛圈2个点涉及1412820平方米,现已建设651300平方米。惠民镇项目点8(均为猪圈)8个点涉及农户5057070平方米,主体设施已全部建设完成。富邦乡项目点2(均为猪圈),涉及农户1583160平方米,已建设1202400平方米。南岭乡项目点9个,其中:猪圈3个点涉及1642296平方米,已完成1001400平方米;牛圈6个点涉及3306600平方米,已建设1002000平方米。发展河乡项目点8个(均为猪圈),涉及农户5968344平方米,已完成501000平方米。糯扎渡镇项目点1个(猪圈),涉及农户881232平方米,现主体设施已完成建设,附属设施正在筹备建设和整改建设。酒井乡项目点6个,其中:猪圈5个点涉及397户,5558平方米,已完成198户,2772平方米;牛圈1个点涉及94户,1880平方米,已建设33户,660平方米。谦六乡实际建设项目点为7个,其中:猪圈3个点涉及2163024平方米,已完成801120平方米;牛圈4个点涉及2254500平方米,已建设1042080平方米。文东乡项目点1个(猪圈),涉及农户1371918平方米,未进入主体、附属设施建设。竹塘乡项目点8个,其中:猪圈2个点涉及1161624平方米,主体设施已完成建设;牛圈6个点涉及3887760平方米,已建设3296580平方米。糯福乡项目点1个(猪圈),涉及农户53742平方米,已完成40560平方米。

针对以上问题,农科局(产业办)要加强对产业扶贫工作的统筹协调,及时解决规范管理过程中的困难和问题;相关单位按照职责分工,细化实化工作措施,切实加快项目进度乡(镇)作为项目实施主体,认真抓实2018-2019年度产业扶贫项目落地实施,能到户的必须到户不能将项目到户资金折合饲料发放到户。确实不能实施到户的需要新型经营主体代托养殖种植的,要猪、牛只耳标认领到户、种植基地、养殖基地共建租赁的要细化量化到户。同时要加强与企业的沟通协调,在产业项目实施后续管理上要加强种植、养殖业务培训,补栏已实施的能繁母猪、牛死亡或未怀孕处理补植已实施的项目企业要加快项目实施,做好涉及农户的后续技术服务工作涉及的固定资产投资建设项目未完工的要加快项目实施进度。

多措并举、切实提高产业扶贫项目管理水平

(一)严格落实政策措施坚持从严从实、立行立改,既注重解决点上具体问题,又注重源头治理、标本兼治,针对专项巡视发现的问题,深入研究问题背后的普遍性、倾向性、深层次的原因,及时建章立制填补制度上的漏洞、监管上的盲点。结合澜沧实际,按照《关于进一步加强产业扶贫项目资金管理的通知》《产业扶贫项目规范管理整改工作方案》《扶贫资产管理办法》,全面整改产业扶贫项目不规范的问题,完善扶贫项目后续管理机制,广泛动员干部群众参与产业扶贫整改工作,使产业扶贫项目持续发挥作用。

(二)加强项目规范实施。乡(镇)要全面研判当前已实施的产业扶贫项目,开展产业扶贫项目回头大研判工作,巩固、扩大经营规范、带贫效果优的项目;提升运营基本规范、带贫效果好的项目;监控、研判防范风险大的项目,对运营有风险、监控不到位的项目,及时启动追索机制,确保扶贫资金安全。对已实施完成的项目。一是按照项目实施方案,已实施完成的到户项目,项目实施乡(镇)、村两委、村民小组、脱贫发展委员会负责加强项目后续跟踪问效工作,通过签订补栏补种、加强管护承诺等方式,确保产业扶持项目真正发挥效益,贫困户实现持续稳定增收。二是按照项目实施方案,由企业负责实施的产业扶贫项目,已形成种植基地或固定资产的,按照到户项目资金量物化到户后,由农户与企业(合作社)协商合作经营模式,农户的收益最低不能少于银行基准利率,确保农户有稳定的增收。三是按照项目实施方案,由企业负责实施的产业扶贫项目,未形成种植基地或固定资产的,无法按照到户项目资金量物化到户,按照到户项目资金量物化到村集体,由村集体与企业(合作社)协商经营模式,村集体要有保底的收入保障,确保农户有稳定的增收。对未实施完成的项目。一是按农户实际需求,有发展产业能力且有发展意愿的原则要到户实施,并与新型经营主体达成稳定的利益联结机制,企业提供技术服务、品种改良和技术等指导服务,企业(合作社)与贫困户达成合作协议,要明确保底收购、风险防范等措施。项目实施乡(镇)、村两委、村民小组、脱贫发展委员会负责加强项目后续跟踪问效工作,确保产业扶持项目真正发挥效益,贫困户实现持续稳定增收。二是农户确实无生产发展条件的,产业扶贫资金由村集体统筹建设基础设施(加工厂房建设、猪牛圈建设)等项目,明析产权,形成村集体资产租赁给企业使用,每年收入的租金按照《建立以四好为核心的积分式扶贫激励机制实施意见》的要求,通过产业扶贫积分管理模式分配给建档立卡户。

(三)加强资金规范使用产业扶贫项目实行公告公示制度,村集体根据项目进度进行拨款申请,项目实施前和项目竣工后分别对产业扶贫资金进行公告、公示,落实群众知情权、参与权和监督权,自觉接受群众监督。(镇)、行政村作为产业扶贫项目资金的监管主体,要及时了解产业发展情况。县财政局、县扶贫办要切实加强资金监管,开展经常性监督检查对资金的使用、管理、成效、公示公告等进行实时监督防止产业资产流失,确保产业扶贫资产保值增值为巩固到户产业成果,促进产业持续发展奠定基础。对在产业扶贫工作中挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产,及其他违法违纪违规行为,按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体,要强化对其的失信惩戒措施。

(四)规范利益联结机制。各企业要建立健全交易台账,完善财务会计核算,构建联得上、结得牢、稳得住的利益联结机制,清理完善无实质的利益联结合同协议。加强对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的服务,充分发挥农业新型经营主体的辐射带动作用,保障农户持续稳定增加收入,指导建立科学有效的利益联结,积极参与到产业发展中。完善新型经营主体等与农户的利益联结机制,清理解除无实质性经营的利益联结,建立有保底、有服务的利益联结模式,确保村集体和贫困户的利益。

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