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在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作暨全面推行河长制工作及糯扎渡电站库区综合整治工作会上的讲话

文章来源:     发布日期:2018/03/14 16:36    浏览次数:

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作

暨全面推行河长制工作及糯扎渡电站库区

综合整治工作会上的讲话

 

  1. 工作开展情况

  2. 农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况

    按照省委、市委有关要求,我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作2015年在上允、拉巴开展了试点,2017年全县全面铺开。各级均成立了组织机构,县级出台了指导意见和工作方案,乡(镇)结合实际,均制定了工作方案。

  3. 加强组织领导。按照市委、市政府的安排部署,及时调整充实了以县委书记为组长,县委副书记、县政府县长为常务副组长,县委、县政府、分管领导为副组长,县委办、政府办、县委农办、国土、农科、林业等部门负责人为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县农科局,由县农科局党委书记担任办公室主任,办公室工作人员由农科、国土、林业等部门抽调,具体协调处理日常事务工作。20个乡(镇)相应成立了以党政主要领导任组长的领导小组,配备了工作人员,具体负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为工作顺利推进提供了强有力的组织保障。

  4. 开展摸底调查。截止到201712月底,全县20个乡镇157个行政村,2502个村民小组全面完成权属调查等摸底工作,共调查承包农户105610,承包地块6227572。建立了发包方、承包方、权利人身份、户口等信息电子化工作表,完成了承包地块的预编码工作,完成比例达100%,建立了摸底工作数据库。

  5. 组织实地指界。截止2018210日,开展外业测量指界工作的共5个乡镇(上允镇、南岭乡、酒井乡、拉巴乡、富东乡),14个行政村,108个村民小组,3335户,完成指界地块23652块,实测面积90752亩,占国土“二调”面积309.9万亩的2.93%。截止228日四个标段指界实测专业技术人员进场137人,投入仪器11台,车辆6辆。(其中:A标段(中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司)进场技术人员55人,投入仪器7台,车辆2辆;B标段(广州中科雅图信息技术有限公司)进场技术人员20人,投入仪器1台,车辆1辆;C标段(江西省中核测绘院)进场技术人员32人,投入仪器2台,车辆1辆;D标段(四川永鸿测绘有限公司)进场技术人员30人,投入仪器1台,车辆2辆)。

  6. 确保经费保障。目前,各级财政专项资金已到位4688.4万元。其中:中央资金1919万元,省级资金665万元,市级资金1738万元,县级资金369.4万元。已拨付到各乡镇确权办279.4万,截止到20181月,确权经费支出合计3103.4万元,其中:中央387万元,省级665万元,市级1713万元,县级338.4万元,切实保障了工作的顺利推进。

  7. 及时调处纠纷严格执行农村土地承包法律、法规和政策,针对试点工作中遇到的普遍性问题,逐项解读政策,指导工作实践。对于工作中可能遇到的现行法律、法规、政策没有明确规定的疑难问题,依照法律、法规、政策的基本精神,结合当地实际由村民民主协商解决,纠纷调解工作充分尊重人民群众在土地确权工作中的主体地位对所发生的矛盾都积极进行了化解,有效维护了社会稳定。截至目前,受理各类土地承包纠纷317件,调处198件,调处率为62%

  8. 宣传动员培训。召开县级动员培训会1次,乡镇动员培训会议20次,县级推进协调会议3次,累计宣传培训县、乡、村、组人数4335次。县确权办编印了相关政策法规《资料汇编》共31500本;发放《致广大农民朋友的一封信》10000余份、《政策宣传手册》6000余份、《普洱市农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》10000本。

(二)全面推行河长制工作开展情况

1、2017年度河长制工作开展情况。2017年,我县按照省委、省政府、市委、市政府的部署和要求,以河长制为抓手,把河库渠综合治理摆在全县工作的重要议事日程,通过六个一(出台一个方案、建立一个体系、健全一个机制、开展一次巡河、编制一个计划、营造一种氛围)齐步走,开展工作态势已形成,河长制工作稳步推进。具体情况是:一是建立河长体系落实各级责任。全县河库渠实行县、乡(镇)、村(社区)、村民小组四级河长制明确了县级河长19名,担任82条河河长;乡(镇)级河长104名,担任245条河河长;村级河长221名,担任395条河河长;成立河长制机构,成立澜沧县全面推行河长制工作领导小组。设立县河长制办公室,设1名副科级专职副主任主抓河长制工作,增加河长办事业编制2名;落实河长制专项工作经费100万元; 制作安装省级河长公示牌1块,市级河长公示牌8块,县级河长公示牌82块,乡(镇)级河长公示牌104块;二是制定相关制度和政策措施。出台了县乡两级《全面推行河长制实施意见》,编制完成了《澜沧县全面推行河长制县级会议制度》等10项制度,并结合我县的实际情况制定了《河长制村规民约》;三是建立了县级督察体系。制定下发《县级河长巡查工作方案》。启动河长巡河工作以来,我县县级河长巡河351人次,乡级河长巡河1230人次,村级河长2176人次。县人大、县政协开展督察40次。四是认真编制规划。编制县、乡、村级负责同志担任河长的河库渠名录;委托中介编制“一河一策”及河道采砂规划。五是加强宣传营造氛围。通过各种宣传媒介,全方位、多角度宣传河长制,制作了河长制宣传日历5万份分发到各乡(镇);聘请社会监督员24名,对河库渠保护治理管理效果进行监督和评价,形成政府主导、全民参与、专业治理、协调联动的保护治理新格局。

2、2018年河长清河行动开展情况。2018年河长制工作重心从“见河长”阶段转向“见行动、见成效”阶段,全市集中开展“河长清河行动”时间为201712月至20183月。按照上级的安排部署,我县制定了《澜沧县河长清河行动方案》,召开会议安排动员部署了河长清河行动。各乡(镇)在每条河流、每个河段都有巡河员(保洁员),实现对河库渠存在问题的“早发现、早处理、早解决”。全县共落实乡镇河库渠巡河员、保洁员697名,县级巡河员、保洁员3名。组织开展河道采砂、涉河违法建筑物及涉河违法种植、入河排污口摸底调查。整治河道采砂30起,清理南朗河、佛房河等县城河道垃圾5次。

3、糯扎渡电站库区综合整治工作开展情况。成立了库区整治领导小组,糯扎渡库区澜沧县辖区流域实行县、乡镇、村三级河长负责制,进一步压实工作责任。结合实际制定了《糯扎渡库区渔业资源保护、增殖和渔业生产管理暂行规定》,发布了《澜沧县人民政府关于严禁在糯扎渡电站库区非法设置网箱养鱼及库区放物的公告》《澜沧县人民政府关于严禁在糯扎渡电站库区非法捕捞公告》等,严格管控库区非法捕捞、非法养殖及乱砍滥伐、非法航运等行为。专门抽调执法工作组驻扎糯扎渡镇,对糯扎渡库区采砂情况进行每日巡查。经调查核实,糯扎渡库区813米水位线以下涉及16户非法采砂户,水务部门下发责令停止违法行为通知书全部进行取缔。同时,认真组织开展库区周边上游河道采砂整治,组建联合执法检查组对黑河、上允河等河道进行清理整治,督促51户采砂户安装安全警示标志、规范采砂堆放场地,拆除擅自修建违章取砂坝4座。对涉及糯扎渡电站库区的8个乡(镇)、30个村委会辖区水域开展非法网箱养鱼、三无船非法捕捞、电鱼、抬网、过山拦江网等违法行为进行排查整治。截至2017年底,我县辖区水域有非法网箱养鱼农户158户,网箱面积170.87万平方米(养殖面积2566亩),非法使用抬网、迷魂阵、拦江网等违法捕鱼网具509余张;非法使用的三无捕捞船537艘;无证经营、加工、销售网具经营户11家;收购、加工、经营水生野生动物15户。2017年,共计查处糯扎渡电站库区非法电捕鱼案件12起,查获非法电捕鱼机动船18艘,违法人员62人,执法警告10起,立案调查2起,结案2起,没收三无船”2艘,罚款人民币1.5万元。通过积极宣传和严格管控,目前,文东、富东、谦六、糯扎渡等8个乡(镇)网箱养殖农户已开始自行拆除网箱设施,自行拆除网箱养鱼农户23户,拆除投饵网箱123口,面积14.39万平方米。开展库区整治行动以来,开展部门联合执法2次、日常执法巡查8次,责令停止违法行为32起。

4、景洪水电站库区白色垃圾等漂浮物治理情况。景洪水电站库区涉及糯扎渡镇的勐矿村、雅口村、荒坝河村。为切实推进我县河长制工作,按照“河长清河行动”的相关要求,针对《西双版纳州河长制办公室关于商请进一步加强景洪电站库区内白色垃圾等漂浮物管理函》中列出的“进一步加强景洪电站普洱辖区内白色垃圾等漂浮物管控,共同做好景洪电站库区的管理”。这一突出问题,结合我县实际,已经制定关于加强景洪电站库区白色垃圾等漂浮物管理的工作方案。

二、存在的问题和困难

(一)土地确权方面:一是工作开展不到位。乡(镇)对确权工作投入的人力、财力、时间不足,组织协调不力,截止到2018210日,我县确权面积仅占国土“二调”耕地面积的2.93%,土地确权登记颁证工作严重滞后,按时按量按质完成工作任务十分艰巨,但各乡(镇)、各成员单位和四家中标公司对确权工作的重要性认识不足,重视不够,过问不多,部分乡(镇)党委、政府对本级的主体责任还不够明确,还存在“等待、观望”思想,存在不敢担当、不抓落实的现象。二是矛盾纠纷比较多。因地块界限不清,四至界址点线确认难,弹性大,标志物缺失等产生纠纷;因土地流转不规范,不签订转包转让、代耕代种书面合同协议或权利义务约定不清产生的纠纷;承包农户对承包地管理不善,长年抛荒弃耕,被其他农户耕种产生的纠纷;未履行二轮顺延承包手续被其他农户耕种产生的纠纷;补发农村土地承包经营权证时不按流程规定操作,工作不扎实,权利变更随意引发的纷纷;因两权两地流转引发的纠纷,表现形式多样,调处难度大;三是历史遗留问题比较多。比如2004年进行的两权两证土地流转问题,共涉及9.77万亩耕地种植桉树,部分农户耕地收归集体后再重新分配,分配过程中存在分配不均匀、利益照顾不均衡以及一地两证等问题,造成目前桉树地征占耕地的承包经营权权属不明晰,存在很多争议,为我县土地确权工作形成较大的难度。四是作业公司技术人员调配不够,设施设备投入不足,不能满足确权工作需要。四个标段指界实测专业技术人员进场137人,投入仪器11台,车辆6辆,不能满足省市确权办50万亩以上标段不能底于100人的要求。五是政策宣传不到位。乡(镇)、村、组领导干部不了解,不掌握确权相关法规政策,对政策法规学习不够,乡镇工作进村入户宣传力度不够,召开群众会次数不够,甚至不组织召开群众会,没有把政策、利害向群众讲清楚。

(二)河长制方面:一是各级河长、各成员单位、各乡(镇)对河长制工作重视程度不够。河长制工作自开展以来取得了很大的成绩,这点是不可否认的。但是各级河长、各成员单位、各乡(镇)的重视程度仍然不够,部分河长没有巡河记录表,乡(镇)不注重收集关于河长制的痕迹资料,不做乡(镇)级的巡河记录表,没有组织开过乡(镇)级河长制工作的动员会,没有做过河长制工作的宣传,甚至有的村干都不知道什么是河长制。二是河库环境清理整治难度大,群众保护意识不强,河库环境清理整治难度大,易反复,不能从根本上解决问题。三是河库治理的财力物力投入不足,各级河长的河道治理工作困难重重。四是河长制长效管理机制有待进一步加强和完善。

(三)糯扎渡库区整治方面。库区管护面积较大,保障能力不足。糯扎渡电站库区涉及我县辖区水域面积大,而我县仅有渔政专职执法人员4人,虽有两艘渔政执法船(中国渔政5376153769),但没有专用的渔政执法车,执法船运行经费较大,每年财政预算渔政执法运行经费较少,执法力量不足。二是库区网箱养鱼非法捕捞有所抬头,取缔非法养殖网箱和捕捞渔具困难大。根据普洱市总河长令及市级糯扎渡库区综合整治现场推进会会议精神,2018331日前,需全面完成糯扎渡库区澜沧水域非法养殖网箱和捕捞渔具拆除取缔任务。今年以来,谦六、大山等乡非法网箱养鱼有所抬头,电站库区周边群众非法捕捞和擅自使用“三无”船捕捞及电鱼、毒鱼、炸鱼等违法捕捞行为突出,存在着较大的安全隐患。据今年224日,涉库各乡镇调查统计,我县境内还有非法网箱养殖户数158户,涉及网箱5325个,总面积2789.404亩,其中本地养殖网箱1925.954亩,外来养殖网箱700.75亩、外来人员与本地人合伙养殖网箱162.7,涉及人数452人,有非法捕捞渔具256个,涉及户数88户。按照“属地管理”原则,依法拆除取缔辖区水域内非法养殖网箱及捕捞渔具工作难度大。三是库区河道采砂存在死灰复燃势头,执法难度大。库区非法采砂现状虽然暂时得到了遏制,但由于周边思澜高速公路等工程的开工建设,对河砂的需求量增大,价格也一路走高,开采河砂利润丰厚。库区采砂存在死灰复燃势头。另外,据调查了解,有13户采砂户用于场地及采砂设备建造、购买、租赁等的投入由数十万元至数百万元不等,投入较大,普遍存在相互观望、伺机开采的心理。

三、下一步工作建议。

(一)土地确权工作

按照省、市土地确权攻坚部署会议要求,土地确权工作要在4月底前完成承包地实测工作;6月底前完成承包地权属确认;8月底前完成登记颁证;9月中旬向市级报送确权工作完成情况。围绕在831日前将《农村土地承包经营权证》颁发到户这一目标,制定倒排时间表。具体完成时限为:地块指认必须在2018120日—2018430日前完成;审核公示及合同签订必须在2018430日—2018630日前完成;登记颁证必须在2018630日—2018831日前完成。为确保工作顺利推进,要重点抓好以下几方面的工作:

一是建立健全工作机制。进一步明确领导小组成员单位的工作任务和责任,强化协调配合,落实工作措施,建立健全工作机制。建立各级责任落实机制、部门分工协作机制,开展每月联席会议制度,通报月工作推进和督查组督查的情况,讨论解决工作中遇到困难和问题、督查制度、矛盾纠纷登记和化解机制等。建立作业单位与县乡村工作队的工作协调机制,作业单位要以周报的形式向县确权办及时汇报本标段工作进度情况和存在问题,同时也要向乡镇和村委会确权领导小组汇报阶段工作进展情况,遇到问题及时反馈,加强沟通协调,尽快解决问题,高效推进确权登记颁证工作。

二是加强矛盾纠纷排查化解。重点组织县、乡两级确权办业务人员进行专门培训,熟悉掌握政策,依法依规操作,把可能影响社会稳定的问题和矛盾解决在萌芽状态、解决在基层,确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交,引导当事人依法理性反映和解决矛盾纠纷,通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。

三是加大宣传动员力度采取多种方式进行宣传发动,让群众更加充分意识到此项工作的重要性、认识到做好农村土地承包经营权确权登记工作给他们权益保障带来的好处,引导农民群众积极配合、主动参与实地指界工作。

四是加大督查力度各部门和乡镇党委、政府要继续坚持一把手负责制,高度重视,高位推动,压实责任,强化督查,采取“一周一督查、一月一通报”督查方式,敢于正视问题,创新推动,切实抓好颁证工作。由县农科局牵头,成员单位参与,组成4个督查组对各实施公司和乡(镇)进行督查,对组织不力、领导不重视、工作落实不到位、影响整个工作进程的公司和乡(镇)严格追究主要领导和分管领导责任。

五是加快组建县级土地流转服务中心加快构建数据库信息化平台建设,建立健全农村土地流转市场。充分运用确权登记颁证成果,科学引导农村土地有序流转,发展适度规模经营。积极探索“三权”分置机制办法,探索开展农村产权抵押融资工作,引导我县从农业大县向农业强县转变。

(二)全面推行河长制工作及糯扎渡库区整治工作

一是成立指挥机构按照《普洱市糯扎渡库区非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔实施方案》要求,组建了由县委书记和县长担任双指挥长,县级分管领导为副指挥长、相关部门负责人为成员的澜沧县糯扎渡库区非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔工作指挥部,全面对糯扎渡库区非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔工作的指挥。组建强拆专业队伍配合拆除工作组依法对本辖区非法养殖网箱和捕捞渔具进行拆除取缔。明确各部门的责任分工,按照步骤落实各阶段的工作。建立县、乡两级非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔工作联席会议制度,根据整治工作需要随时召开推进会议。各乡镇也要成立相应组织机构,负责具体抓落实本辖区内工作。

二是制定工作方案制定了《澜沧县糯扎渡库区非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔实施方案》,按照“属地管理”原则和实施河长制的要求,涉库各乡(镇)制定具体可操作的工作方案,组建渔政执法工作组,2018311日起,依法对本辖区水域内非法养殖网箱及捕捞渔具进行强制拆除,拆除的网箱及捕捞渔具必须全部离岸销毁

三是召开动员部署会今天召开了县级动员部署会,各乡镇也要迅速召开宣传动员会议,积极引导广大人民群众主动参与到库区保护和“河长制”工作中,把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者。由指挥部办公室(县水务局)制定宣传工作方案,印制宣传资料(视频、宣传单、通告),涉库各乡(镇)政府要组织开展宣传,做到库区周边群众及所有从事非法养殖网箱及非法捕捞群众全覆盖,做到河库区治理工作家喻户晓、人人皆知。

四是开展联合执法抽调水务、环保、农科、交通、路政、林业等部门执法人员成立库区保护综合联合执法队,建立联合执法平台,全面整治库区生态环境。交管部门牵头对进入库区河道采砂道口进行封堵,促使采砂运输车辆无法进入。海事部门负责清理说服停止采砂船建造。水务部门加快出台采砂规划,规范采砂许可管理,叫停非法采砂作业。环保部门督促业主加大对工业企业污染治理投入,全面实现工业企业达标排放和废水资源综合回收利用,确保工业废水不对库区水质造成较大影响。林业部门加大对库岸区域进行植树造林和退耕还林,库区限制项目建设和开发,建设库区绿色生态屏障。涉及景洪水电站库区白色垃圾等漂浮物治理的水务、环保部门和糯扎渡镇政府要结合工作方案,尽快成立专项行动领导小组,组建工作班子。各责任单位根据职责,组织力量对辖区内的全部河道进行排查,摸清河道垃圾分布及总量。在调查摸底的基础上,制订相应的专项整治行动方案,细化行动目标,提出工作措施,落实好专项整治行动的各项准备工作。在37日前,将制定的专项行动方案和摸排情况报县河长办。

五是强化经费保障。县财政在市财政以奖代补工作经费补助的基础上,根据310日工作量,给各乡镇(或部门)追加相应的库区综合整治专项经费。

六是加大督查力度。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,坚持问题导向、倒逼追责,把属地库区整治清理情况纳入乡(镇)党政主要负责人的目标考核,确保库区综合整治各项目标如期实现。严格责任追究制度,实行责任倒查和逐级追查。对库区综合整治中措施不力、监管不到位、失职渎职的,要依照相关规定追究有关责任人的责任。县级将对糯扎渡库区综合整治工作开展督察督办,对工作中敷衍塞责、拖拉推诿的,或进展迟缓、推动不到位、不作为、慢作为的责任主体和相关人员进行问责。

上一条:在2018年全县移民工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话提纲
下一条:澜沧县关于云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的情况汇报

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