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关于公开征求《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例(征求意见稿)》意见的公告

文章来源:  发布日期:2022-04-14   浏览次数:

关于公开征求《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例(征求意见稿)》意见的公告

 

为传承延续普洱景迈山古茶林文化景观遗产的真实性、完整性,加强普洱景迈山古茶林文化景观的保护管理和科学合理适度利用,促进文化传承、生态保护及社会经济的协调、可持续发展,结合普洱景迈山古茶林文化景观实际,普洱景迈山古茶林保护管理局起草了《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》在《条例出台前,为提高条例质量现将《条例》(征求意见稿全文进行公布,广泛征求社会各界意见。公众可通过以下方式提交意见和建议

1.电子邮件:273256178@qq.com

2.邮寄地址:普洱市澜沧县惠民镇普洱景迈山古茶林保护管理局联系人:刘老师,邮编:665622

3.传真号码0879-7521126

公开征求意见时间2022414日至428

咨询电话:0879-752112515911286990

 

 

 

普洱景迈山古茶林保护管理局

2022414

普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例

(征求意见稿)

第一章 总 则

  1. 【立法目的和依据】为传承延续普洱景迈山古茶林文化景观遗产的真实性、完整性,加强普洱景迈山古茶林文化景观的保护管理和科学利用,促进文化传承、生态保护及社会经济的协调、可持续发展,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、和有关法律、行政法规,结合普洱景迈山古茶林文化景观实际,制定本条例。

  2. 【适用范围】对普洱景迈山古茶林文化景观的保护管理和开发利用,以及在文化景观保护区(以下简称:保护区)内活动的自然人、法人和非法人组织应当遵守本条例。

  3. 【文化景观的概念及保护区域范围】景迈山古茶林文化景观是指澜沧县惠民镇下辖的景迈、芒景、芒云三个行政村区域内的15个自然村寨,以及糯福乡勐宋行政村的班佑、南波迪自然村区域内,划定并公布的古茶林、传统村落、分隔防护林、传统宗教建筑、传统格局、历史遗迹遗存等自然、人文景观要素构成的文化景观。保护区包括遗产区和缓冲区,面积总计19095.74公顷,具体范围由普洱市人民政府依据景迈山古茶林文化景观保护管理规划划定,设立标志,予以公告。

    遗产区是指东界依据古茶林集中分布区边缘,南界至芒景山南部制高点,西界延南门河接糯岗村寨西侧山脊线,北以南朗河为界范围内的芒埂-勐本古茶林、景迈大寨古茶林、糯岗古茶林、芒景上下寨-芒洪古茶林和翁基-翁洼古茶林五片保存完整规模宏大的古茶林,芒埂、勐本、景迈大寨、糯岗、翁基、翁洼、芒景上寨、芒景下寨、芒洪、老酒房十个自然村及古茶林之间的景迈-糯岗、糯岗-芒景、芒景-景迈三片分隔防护林(以下简称“防护林”),面积7167.89公顷。

    缓冲区是指东部以南朗河为界,南部以惠民镇与糯福乡分界线为界,西侧以惠民镇与糯福乡为主,局部结合山脊线;北部以南朗河北岸芒云山山脊线为界范围内,除遗产区以外的区域,面积11927.85公顷。

  4. 保护和利用的基本原则】保护区的保护管理和开发利用,坚持保护优先、统一规划、科学管理、合理利用、可持续发展的原则。

  5. 保护管理机构职责、权限】普洱市人民政府设立保护区保护管理机构(以下简称“管理机构”),具体负责保护区的保护管理和开发利用工作,其主要职责是:

    1. 贯彻执行有关法律、行政法规、部门规章及本条例,开展宣传、教育、培训工作;

    2. 统筹保护区内文化遗产、村落和建筑传统风貌以及遗产环境等遗产要素的保护管理工作;

    3. 协助、指导做好保护区资源的开发利用工作;

    4. 负责组织保护区环境和资源的监测、调查、评价、预警、展示、登记和建档工作;

    5. 协助做好保护区的封山育林、植树绿化、防治林木病虫害、护林防火和环境保护、水土保持工作;

    6. 负责对保护区内的科学考察、文体活动、影视拍摄、旅游服务、经营项目、公益行为及公共设施建设等活动的监督和管理

    7. 依法对保护区内破坏文物、村落传统风貌、建筑传统风貌、遗产环境、生态环境等行为及时进行教育、劝阻并根据权限进行相应执法;

    8. 结合社区共建,指导健全完善村规民约,组织制定景迈山公约,协调各利益相关者的关系;

    9. 管理使用保护区保护管理资金;

    10. 负责组织保护区的安全巡查工作

    11. 行使本条例和政府赋予的其他职权。

      普洱市人民政府可以委托管理机构对保护区进行综合执法。

  6. 【保护区各职能部门的职责】普洱市、澜沧县及其相关乡(镇)人民政府相关职能部门应当按照各自职责,依法依规做好保护区的保护管理和开发利用工作。

    保护区内的村民委员会、村民小组应当协同做好保护区的保护管理和开发利用工作。

第二章 保护管理

  1. 【保护和利用规划的编制】普洱市人民政府应当科学编制保护区保护和利用规划按照程序报批后组织实施,并向社会公布。

    经批准的保护区保护和利用规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当按照原审批程序报批。

    保护区保护和利用规划应当符合普洱市国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划、生态环境保护规划、城乡规划、文化遗产保护与利用规划等相衔接。

  2. 【对文物和古树名木的挂牌保护】普洱市人民政府应当加强保护区的古树名木和帕哎冷寺、翁基古寺、景迈大寨佛寺等文物古迹的保护。

    古树名木和文物古迹实行挂牌保护,保护标识由行政管理职能部门统一设计、制作、挂牌和管理,其他自然人、法人和非法人组织不得擅自制作、展示、移动和破坏。

  3. 【古茶树物种基因保护】保护区外的自然人、法人和非法人组织不得在保护区内采集或者收购古茶树的籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等种植材料或者繁殖材料。严禁任何自然人、法人和非法人组织未经批准向保护区外的自然人、法人和非法人组织提供古茶树资源的组织标本和种质资源。

  4. 【古茶树、建筑物权利人的管理责任】保护区内的古茶树、建筑物所有权和使用权属于同一自然人、法人、其他非法人组织的,该自然人、法人、其他非法人组织为具体管护责任人;所有权和使用权分离的,可以由所有权人与使用权人约定管护责任;没有约定或者约定不明的,由所有权人和使用权人共同承担管护责任。

  5. 【野生动物、植物保护】任何自然人、法人和非法人组织不得擅自猎捕、移植、采集、破坏保护区内列入国家和省保护名录的野生动物、植物。因教学、科研确需在保护区猎捕野生动物或者采集野生植物标本的,应当经管理机构同意,报相关部门批准后方可实施,并按照批准的时间、地点、品种、数量和作业方式进行。

  6. 【林木管理责任主体】县级以上人民政府林草主管部门负责实施本行政区域内林木的统一监督管理,指导林木资源保护管理工作。管理机构协同负责保护区林木资源保护管理工作。

  7. 【水资源的保护原则】坚持人水和谐、全面规划的原则,优先保护饮用水水源,预防、控制和减少水资源污染和过度取水影响地质等生态环境的行为。

  8. 【对采砂、采石、取土的管理】因保护区的道路和设施维护,确需在保护区采砂、采石、取土的,应当报相关部门批准,并在划定的地点作业。作业结束后应当及时清理场地,恢复原貌。相关部门审批前应当征求管理机构的意见。

  9. 【对建设活动的要求】在保护区内一切建设活动,应当符合遗产保护规划、自然保护地规划、土地利用规划、村庄规划和专项规划的要求。

    保护区的新建、改(扩)建的永久性建(构)筑物,应当体现当地民族特色,保持民族传统建筑风格,并与周围自然、人文景观风貌相协调。相关部门在对建筑设计方案审批前应当征求管理机构的意见

    未在发改部门、住建部门备案的施工项目或者未经管理机构审核同意,施工材料及施工机械不得进入遗产区。

  10. 【建筑施工过程中的保护义务】建设主体或者施工主体应当采取保护措施,不得损坏传统村落、古茶树、古树名木和周围植被、水体、地貌等。施工结束后,应当及时清理施工现场。

  11. 【各级人民政府对传统文化保护的职责】市、县(区)、乡(镇)人民政府及其相关职能部门应当弘扬传统茶文化,传承古茶树种植技术、传统制茶工艺和传统茶习俗等传统优秀民族文化。

  12. 【文化景观要素的保护责任主体】任何自然人、法人和其他非法人组织都有保护文化景观要素的义务,有权制止、检举和控告损毁、破坏文化景观要素的行为。

  13. 【文化景观要素的流转限制】对保护区内的古茶林、古茶树、其他林木、房屋、土地等进行租赁、承包、转让、抵押,不得违反国家法律、法规、本条例的规定及管理机构制定的相关规定。

  14. 【不动产管理原则】保护区内不动产管理责任人不能有效履行管理责任,管理责任人可以申请管理机构进行管理;管理责任人既不履行管理责任,又不申请管理机构进行管理的,管理机构有权指定第三方进行管理。

  15. 【车辆管理】县级以上人民政府主管部门或者管理机构应当科学合理规划保护区范围内车辆行驶线路,禁(限)行区域、时间、停放区域和公共交通运营方案,逐步改善保护区的交通秩序。

    鼓励在保护区内使用清洁能源公共交通工具。

  16. 【志愿者机制】根据保护区保护的需要,可以设立民间保护志愿者协会,协助政府开展保护区保护管理工作。

  17. 【尊重少数民族习俗,维护民族团结】在保护区开展各种活动的自然人、法人、其他非法人组织,应当尊重当地少数民族的风俗习惯,不得损害当地群众利益、破坏民族团结。

  18. 【表彰奖励】在保护区保护管理和开发利用工作中做出显著成绩的单位和个人,由管理机构给予表彰奖励。

  19. 【缓冲区内的禁止行为】缓冲区内禁止下列行为:

  20. 擅自探矿、采(选)矿、采砂、采石、取土;

  21. 擅自砍伐林木,毁林开荒、破坏水资源;

  22. 超标排放污水、废气、粉尘;

  23. 私挖道路、改变道路用途、超限超载运输、损坏道路及设施;

  24. 违规使用化肥、农药、生长调节剂、兽药添加剂;

  25. 小田改大田、田地改鱼塘;

  26. 刻划、涂写、移植、剔剥、攀折古树名木;

  27. 在非指定地点丢弃、倾倒、堆放垃圾和有毒有害废弃物、易燃易爆物;

  28. 擅自设置、悬挂、张贴广告;

  29. 野外用火;

  30. 擅自引进外来物种;

  31. 在非指定地点燃放烟花爆竹;

  32. 在非指定地点摆摊设点、停放车辆。

  33. 【遗产区内的禁止行为】遗产区内,除遵守本条例第二十五条规定外,还禁止下列行为:

  34. 故意损坏传统村落原有风貌和擅自改变河流走向

  35. 在禁牧区大规模放牧;

  36. 毁林种茶和违反操作技术规程的采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为;

  37. 采摘对古茶树生长生态环境有利的蜂巢、采集林木上的寄生或者附生物;

  38. 茶林区内、防护林内,进行商业经营活动;

  39. 擅自新建、改建、扩建建(构)筑物

  40. 擅自架设通讯、广播电视、电力等设施;

  41. 开发房地产,建设度假村、疗养院等;

  42. 【资金保障】普洱市人民政府设立保护区保护管理资金,专项用于保护区的保护管理。资金来源:

    (一) 上级政府扶持;

    (二) 本级财政预算;

    (三) 保护区政府专项资金;

    (四) 地方政府专项债券;

    (五) 捐赠资金;

    (六) 其他资金。

第三章 开发利用

  1. 【对集体经济组织和个人合法权益的维护】保护区的开发利用,应当维护当地集体经济组织和个人享有的合法权益。

  2. 【政府制定保护区产业政策的原则】市、县(区)、乡(镇)人民政府应当制定有利于文化景观要素保护和保护区可持续发展的产业政策,扶持、引导、帮助保护区的村(居)民发展经济,不断增加收入,改善生产生活条件。

  3. 【发展旅游产业】普洱市人民政府应当加大保护区旅游业的投入,发展民族特色风情、古茶文化等旅游产业。

  4. 【对开展经营活动审批的要求】在保护区内从事旅游、商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动,应当按照规定程序申请报批,并在指定的地点或者划定的区域内经营。有关部门在审批前,应当征求管理机构的意见。

从事前款规定的项目经营活动,保护区内的当地集体经济组织和村(居)民,在同等条件下享有优先权。

第四章 法律责任

  1. 【文化景观要素保护补偿】对经批准同意的建设、旅游开发、科学研究等活动,造成文化景观要素损坏的,由项目实施主体负责赔偿。

    因对文化景观要素采取保护措施造成其他权利人损失的,由决定实施保护措施的人民政府给予适当补偿。

  2. 【违反条例规定应受到处罚的行为及处罚标准】违反本条例规定的,除本章另有规定外,由管理机构责令停止违法行为,并按照下列规定予以处罚。

    1. 违反第八条第二款规定,擅自制作、展示、移动、破坏保护标识、标牌和界桩的,没收标识牌,责令恢复原状、赔偿损失,可以处200元以上1000元以下罚款;

    2. 违反第九条规定,采集、出售、收购古茶树资源的组织标本和种质资源的,没收禁采、禁购、禁售物品,并可以处200元以上1000元以下罚款;

    3. 违反第十一条规定,未经批准或者未按照批准的时间、地点、品种、数量和作业方式进行相关活动的,没收实物,并处实物价值一倍以上三倍以下罚款;没有实物的,对个人处300元以上1000元以下罚款,对单位处1000元以上5000元以下罚款;

    4. 违反第十五条第三款规定,擅自将施工材料及施工机械带入遗产区的,责令将施工材料及施工机械移出保护区,并可以对个人处300元以上1000元以下罚款,对单位处500元以上2万元以下罚款;

    5. 违反第二十三条规定的,予以警告;情节严重的,依照有关法律法规的规定予以处罚;

    6. 违反第二十五条第六项规定,小田改大田、田地改鱼塘等破坏生态环境的,责令停止违法行为,恢复原状,并可以处1000元以上5000元以下罚款

    7. 违反第二十五条第七项规定,刻划、涂写、移植、剔剥、攀折古树名木;第八项规定,在非指定地点丢弃、倾倒、堆放垃圾和有毒有害废弃物、易燃易爆物的;第九项规定,擅自设置、张贴广告的;第十项规定,野外用火的;第十一项规定,擅自引进外来物种的;第二十六条第一项规定,故意损坏传统村落原有风貌和擅自改变河流走向;第二项规定,在禁牧区大规模放牧的;第三项规定,毁林种茶采脂、挖笋、掘根、剥树皮的;第四项规定,采摘对古茶树生长生态环境有利的蜂巢、采集林木上的寄生或者附生物的,责令停止违法行为,恢复原状,限期清除、赔偿损失,并可以处200元以上1000元以下罚款,情节严重的,可以处1000元以上3000元以下罚款;

    8. 违反第二十五条第十二项规定,在非指定地点燃放烟花爆竹的;第十三项规定,在非指定地点摆摊设点、停放车辆的,可以处20元以上200元以下罚款;

    9. 违反第二十六条第五项规定,在茶林区内、防护林内,进行商业经营活动的,没收经营的商品和工具;

    10. 违反第二十六条第六项规定,擅自新建、改建、扩建建(构)筑物的、第七项规定,擅自架设通讯、广播电视、电力等设施的,限期拆除;逾期不拆除的,由管理机构拆除,拆除费用由建设单位或者个人承担,并对个人处2000元以上5000元以下罚款,对单位处1万元以上3万元以下罚款;

    11. 违反第三十一条第一款规定,未经许可从事经营活动或者未在指定的地点和划定的区域进行经营的,处1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,处5000元以上3万元以下罚款。

  3. 政府职能部门对违反本条例其他规定的处罚违反本条例其他有关规定的,由相关职能部门依照有关法律法规给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  4. 当事人的处罚决定不服的救济途径当事人对行政处罚决定不服的,依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

  5. 【对政府各职能部门及工作人员在管理中的责任】政府各行政职能主管部门及其工作人员,在景迈山保护区保护管理和开发利用工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

  1. 【制定实施办法的主体】普洱市人民政府及其所属各县(区)可以根据本条例制定实施办法。

  2. 【实施日期】本条例自        日起施行。

 

 

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