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索 引 号 4001-/2021-1231001 公开目录 其他文件
发布机构 澜沧县政府办公室 发布日期
名    称 澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发《澜沧县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》的通知
文    号 澜政办发〔2021〕90 号 主 题 词
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生效日期 著录时间
存放位置 废止日期

 

澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发

《澜沧县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县各有关单位

经县人民政府研究同意,现将《澜沧县深化农村公路管理养 护体制改革实施细则》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

                        澜沧拉祜族自治县人民政府办公室

                                                                      2021 9 30


 

 

 

 

 

澜沧县深化农村公路管理养护体制改革实施细则

第一章 总则

 

第一条 为深入贯彻落《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见(国办201945 精神进一步管理好养护好农村公路加快建立农村公路管理养护长效机制,按照《交通运输部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知(交公路2020  26 )、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通(云政办发〔202040 号) 《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知(普政办发〔2020101 号)文件精神加强和提高农村公路建设养护质量和管理水平保障农村公路畅通促进农村公路可持续健康发展建立农村公路管理养护长效机制,结合澜沧县实际,制定本细则。

第二条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐绿色发展为原则深化农村公路管理养护体制改 强农村公路与农村经济社会发展统筹协形成上下联动密切 配合的工“四 广农民众致奔小、加推进村经发展供更

第三条 工作目标加大养护信息化管理提升澜沧县农村公路的质量和功能品质,加强与省级交通科研、技术部门合作, 发展绿色环保实用性强的施工养护技术推广路况评定自动化检测农村公路综合信息化管理平台认真做好全县电子地图数据统计工作为全县农村公路规划建设养护管理乡村振兴做好基础保障  2022 年,基本建立责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制形成财政投入职责明确社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形。农村公路通行条件和路域环境明显提升交通保障能力显著增强农村公路列养率达 100%年均养护工程比例不低 5%中等及以上农村公路占比不低于 75%;到 2025 年建管养齐抓,完成四好农村路目标任务的同时以乡村振兴美丽乡村美丽澜沧为契机,开展美丽公路创建工作,创建养护试点每个乡(镇) 至少 1 个行政村,示范路不 20 条,各乡(镇)每年增示范路不少于 1  2030 培训养护人才 1000 加大县级、乡级公路应急抢险保通中心的建设分别在竹塘乡勐朗镇东河乡等乡(镇建立应急保通中心。到 2035 年全面建成体完备运转高效的农村公路管理养护体制机基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

 

第二章 组织机构及职责

 

第四条 县人民政府加强政策支持和指导监督县人民政府加强组织领导和监督管理,完善支持政策和养护资金补助机 及时足额筹集县级农村公路养护补助资加强农村公路养护管理机构能力建设督促和支持县直部门及(镇人民政府履行主体责任健全完善县村三级路长制各级路长负责相应农村公路管理养护工作“精干高效专兼结合以专为主的管理体系“建好管好护好运营好”和“有路必养、  养必到位的要求将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算加大履职能力建设和管理养护投入力度每年与(镇签订农村公路养护管理目标责并制定澜沧县农村公路养护管理工作检查考核实施方案由县级部门本着公平公正公开的原则开展农村公路养护管理检查考核工作。

第五条 县直部门加强统筹和政策引导县交通运输局负责全县农村公路建设养护管理,按照国民经济社会发展规划和目标编制农村公路发展中、长期规划,并按计划组织实施,管理、拨付专项建设、养护资金,督促县级部门及乡(镇人民政府落实 农村公路管理养护权力和责任清单,建立健全有关制度,编制农村公路管理养护发展规划和县级养护补助资金计划,加强养护管理机构能力建设指导,确保有路必养,列养率达 100%。县财政局负责开展农村公路养护资金绩效评价,对县直部门及乡( 人民政府进行绩效管理,筹集农村公路县级养护配套资金,指导和监督各级农村公路管理养护资金的筹集和管理使用,建立健全激励约束机制。县机构编制委员会核定单位及乡(镇的单位类别及单位编制数。县人力资源和社会保障局负责县、乡两级农村公路管理养护机构人员招录、专业技术职称评审、专业技术人员聘用等工作。县自然资源局负责指导全县农村公路管理养护建设用地(机化站建设、应急保障中心等管理养护设施用地、砂石料供应等工作。县林业和草原局负责在农村公路绿化美化上给予指导和苗木支持,逐步完善农村公路宜林路段绿化美化工作。县发展和改革局、县公安局、市生态环境局澜沧分局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县审计局、县乡村振兴局等部门依据上级有关配套政策,积极引导、 支持和促进农村公路管理养护事业发展。

第六条 (镇人民政府履行主体责任“县道县管、 乡村道乡村管”的原则,乡(镇人民政府具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,维护好道班等公路设施的用地产权及管理工作,建立健全农村公路管理养护责任制,要确定管理规范化养护专业化、机械化机构和专职工作人员,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作;交通和安全生产服务中心要宣传贯彻国家交通和安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标 准及交通和安全生产方针政策,配合县直有关部门做好农村公路建设、公路养护和公路运输管理,维护乡村客货运输秩序和公路交通安全等服务性工作,建立公路隐患排查整治机制,在辖区内农村公路及桥梁开展隐患检查排查,建立检查排查痕迹台账,对排查出的重大隐患及危桥及时上报行业主管部门;鼓励采取以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢险保通整合实施并交由沿线农民或有实力的当地农村施工队伍承包;由零散管护变为集中定期管护,实现路面整洁、公路通畅、管护有力的目标。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养 护工作,通过将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式,为困难群众提供就业机会。

第七条 村民委员会职责 按照“村民自愿、民主决策”的 原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织本辖区村道公路的管理养护工作,将爱路护路纳入村规民约,积极开展爱路护路宣传, 不断提高群众爱路护路意识;配合县级相关部门、乡(镇人民政府做好县道、乡道、村道公路路产路权保护及路域环境整治工作,向乡(镇人民政府报告公路水毁、自然灾害等情况,及时采取有效措施加以防范;制定公路养护的相关制度措施,明确具体责任人,对本村内的公路采取分段承包给村民小组和个人等方式,定期进行养护,旱季主要开展杂草清除、水沟、桥涵养护,雨季加强巡查,及时排水,清除路面杂物,保障群众出行安全; 定期向乡(镇)路长报告公路管理养护工作存在的困难和问题, 争取及时解决;按要求报送水毁、自然灾害等信息,对做得较好、 具有代表性的集体和个人提出表彰建议

 

第三章 资金筹集和养护管理使用

 

第八条 农村公路养护资金养护资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路里程日常养护资金主要用于路面保洁、路肩、边坡培修、沿线设施维护、绿化修、涵洞疏通、汛期保通等工作;养护工程资金主要用于预防养、修复养护、专项养护和应急养护等工作。

第九条 公共财政预算配套日常养护和养护工程资金 2021 年起,省、市、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为:县道每年每公里 10000 元,乡道每年每公 5000 元,村道每年每公里 3000 元。根据《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》内容,强化农村公路管理养护资金保障,澜沧县执行二类县标准,省、市、县三级财政投入分担 比例为:40%20%40%。根据养护成本变化等因素对补助(配套)政策进行动态调整,调整周期不超过 5 根据《普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则》内容,县级养护工程资金省级补助标准为县道每年每公里 7000 元、乡道每年每公里 3500 元、村道每年每公里 1000 元,除执行省人民政府安排的成品油消费税改革转移支付养护工程补助资金外, 继续执行市人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低 于省补养护工程资金的 20%、县级人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的 50%(二类县)养护资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年 报的农村公路里程。

第十条 强化养护资金使用监督管理 自治县人民政府按照国家规定,坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专、强化监督绩效考核的原则根据农村公路管理养护的实际需要安排必要的公共财政预算保证农村公路管理养护工作需要, 并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加自治县交通运输局统筹使用好上级补助资金县级配套资金和其他各类资金努力提高资金使用效益不断完善资金监管和激励制度农村公路养护资金实行独立核算专款专用禁止截留挤占或者挪用使用情况接受审计财政等部门的审计和监督检查县交通运输局、县财政局要建立对县人民政府对(镇人民政府的农村公路管理养护考核机制将考核结果与有关项目投资计划安排和养护资金落实情况挂钩县财政交通运输主管部门按规定用好均衡性转移支付税收返还等相关政策积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运创新资金筹措方式拓宽资金来源渠道并对公共财政用于农村公路的养护资金实行全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位;公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和村道养护质量等纳入监督范围。县级有关部门和乡(镇要发挥好政府资金的引领作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护工作。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,经营收益用于农村公路养护。

第十一条 创新农村公路发展投融资机制 县级有关部门要发挥好政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,经营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。 

 

第四章 保障措施

 

第十二条 建立农村公路管理养护长效机制,加快推进农村公路养护市场化改革。县交通运输局要指导乡(镇将人民群众 满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励将干线公路建设养护与农村公路打包招标,支持有实力的公路施工企业和公路养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式, 引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平;农村公路养护实行专业养护与群众养护,常年养护和季节性养护相结合的方式,逐步实行以专业养护为主,积极推进养护市场化;可结合实际将日常养护交由公路沿线村民负责,采取个人、家庭分段承包等方式组织实施,按照优胜劣汰的原则,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

第十三条 加强安全和信用管理公路安全设施要与建设时期主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县级人民政府 要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。县交通运输局要督促和指导乡(镇级加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒并将信用记录按照国家有关规定纳入信用信息平台,依法向社会公开。

第十四条 加强队伍建设和路产路权保护  县交通综合执法机构和各乡(镇人民政府要强化路政管理和执法能力建设,建立健全县级有路政员、乡(镇有监管员、村有护路员的路产路 权保护队伍,构建上下联动、齐抓共管的工作机制。要加大农村 公路超限运输治理力度,依法依规设置农村公路限高、限宽设施及警示标志标牌。县级交通主管部门要加强农村公路管理从业人员培训,提高农村公路管理能力;鼓励将当地困难群众纳入公益性岗位,通过培训聘用为护路员;要加强全国路政宣传月(每年 5 )和全县爱路护路周每年 11 月第 1 路政法律法规进(镇、进村组(社区、进机关、进学校、进企业、进农户等宣传活动,提高公众爱路护路意识;要严格执行《中华人民共和国公路法》、《云南省农村公路条例》等法律法规,切实加强农村公路路政管理,规范农村公路路产登记,全面开展农村公路巡查、  监管、行政许可,坚决制止损坏公路行为。农村公路两侧行道树、 边沟、截水沟(上至坡顶,下至坡外脚/外缘以外不少于 1 米的范围内为公路用地。公路用地边缘各向外延伸,县道不少于 10 米, 乡道不少于 5 米,村道不少于 3 米的范围内为公路保护用地禁止在公路用地控制区域修建永久性建筑物和构筑物。任何单位和个人不得在公路保护用地范围内采石、挖砂、堆放物品, 种植农作物、挖沟引水、倾倒垃圾,不得损毁、移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志。严禁超限超载车辆在农村公路上行驶,凡违反者由自治县交通执法部门根据《中华人民共和国路政管理条例》实施处罚。因施工或其他行为损坏农村公路及附属设施的,按公路技术标准恢复或按实际造价赔(补)偿。

第十五条 “美丽公路创建(镇要结合美丽乡村建设,坚持经济适宜、绿色环保理念,提高农村公路管理养护能力,全面开展“美丽公路”创建工作。鼓励在推动“四好农 村路”高质量发展中建立新机制、出台新政策、尝试新方法;鼓励企业和个人捐款,利用公路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于“美丽公路”建设;鼓励弘扬公路文化,深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴,推动优秀公路文化传承和创新,建设宜居宜业宜游的“美丽公路”,打造绿色生态、安全畅通、美丽舒适的路域环境,为广大人民群众提供良好的公路出行条件。

第十六条 全面推“路长制工作设置路长制推进农村公路养护管理工作规范化、常态化,充分发挥县、乡(、村主要领导对农村公路属地管理领导责任,进一步加快推进农村公“建、管、养、运”协调可持续发展,更好发挥乡村振兴基础支撑作用,为广大人民群众出行提供良好的农村交通基础条件。实行三级路长制,按照县道县管、乡道乡管、村道村管的责任体系,县地方管国、省、县道总路长为挂钩乡(镇)县处级领导,分路长为县交通运输局领导和挂钩乡(镇)单位主要领导;乡、村公路总路长为挂钩乡(镇处级领导,乡(镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡(镇路长、村路长。如路线经过 2 个及以上乡(镇由公路起点所在乡(镇挂钩处级领导担任总路长,公路管养责任人为现场养护人员。

总路长职责:总路长负责挂钩乡(/路长制工作的总调度、总协调,监督检查路长和有关单位履职情,对热点难点问题进行统筹协调;根据实际工作需要及时组织召开办公会议,听取路长、路长制办公室及有关单位的工作情况汇报,安排部署下步工作。  

乡(路长职责:各级路长为辖区内农村公路建设管理养护和路环境整治的总负责人,负责资金筹措,组织、督促辖区内 农村公路管养工作落实,负责发动社会各级、群众参与农村公路 日常养护管理,协调解决突出问题。若发现重大问题需及时报路 长制办公室进行处理。路长对职能职责范围内的公路(含桥梁道/附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综 合管理,制定具体的路段管理方案并组织实施,每月召开 1 次专题会议安排部署工作,每月安排人员上路巡查不少于 2 ;完成总路长交办的各项工作任务,确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观村路长职责:负责落实路长交办事项,负责组织各村小组开展辖区内公路管理养护及巡查报告等工作,每月巡查责任公路不少于 2 次、发现间题及时处理,无法处理的题及时向路长报告。组织村小组制定村规民约并监督执行,促使村民养成爱路、护路的良好习惯管养责任人职责:管养责任人是所在责任区域内公路的直接 负责人,负责辖区内公路日常管护及现场巡查工作,每周至少进 1 次现场巡查,发现问题及时处理,无法处理的及时向上级路长报告。

第十七条 加强组织领导。县人民政府成立由分管交通运输 工作的副县长担任组长的澜沧县深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组,统筹协调全县深化农村公路管理养护改革工作领导小组下设办公室在县交通运输局,负责领导小组日常工作, 要加强统筹和组织领导,细化工作措施、压实工作责任,明确目标任务,认真抓好任务落实。

第十八条 做好政策宣传县交通运输局和各有关部门要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策宣正确引导社会预期,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典 充分调动广大人民群众参与监督改革工作的积极性为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进

第十九条 开展试点创建。县交通运输局、县财政局要组织各乡(镇围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村 路、创新生产模式、信息化管理、政府考核、信用评价机制等试点主题,积极开展试点创建工作。

配合长远规划全县分西北部、东北部、西南部、东南部 4 片区建设苗圃基地供应苗木开展后续“美丽公路”建设,每个苗圃基地用地不少于 20 亩;建成北部、中部、南部 3 个农村公路应急抢险保通中心;县级遴选工作基础扎实、典型示范带动性强、广价值高的 2 个乡(镇)为改革试点乡(,每个乡(镇 遴选 1 个行政村开展改革试点工作。县级择优选取改革成效明显的乡(镇、行政村向市交通运输局和省交通运输厅推荐,并将好的经验做法纳入“四好农村路”示范创建工作

 

第五章 检查考核机制

 

第二十条 农村公路管理考核指标农村公路管理养护实行检查考核评定报告制度县人民政府每年对各(镇开展好农村公路养护管理情况进行一次全面考核委托县交通运输局对农村公路进行分组检查考核《公路技术状况评定标准》  《农村公路养护管理目标责任书规定定期组织开展农村公路技术状况评定将公路技术状况评定结果作为养护质量考核的主要指标。

第二十一条 养护奖励机制县人民政府建立对(镇民政府农村公路管理养护考核机制,将考核结果与有关项目投资计划安排和养护资金落实情况挂钩,建立县级“以奖代补”机制,  县财政另行安排县级配套日常养护资金的 2%作为以奖代补资金根据半年检查及年度考核综合评定结果对前五名进行奖励,以奖代补资金只能用于农村公路养护管理工作,不得挪作他用。

 

第六章 附则

 

第二十二条 本实施细则自印发之日起施行,本细则由澜沧县交通运输局负责解释。《澜沧拉祜族自治县人民政府关于同意实施农村公路养护体制改革方案的批复》澜政复〔200886 文件同时废止

 

附件:澜沧县深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组组成人员

 

附件

 

澜沧县深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组组成人员

 

长:黄海滨 县人民政府副县长

副组长 刀海燕 县人民政府办公室副主 县交通运输局局长

李忠明 县财政局局长

县发展和改革局副局付开虎 县公安局副局长

段代刚 县财政局副局长

冯明亮 县自然资源局副局长

刘志丰 市生态环境局澜沧分局副局黄笑云 县交通运输局副局长

县农业农村工作领导小组专职副主任陈德恒 县水务局副局长

刀义和 县文化和旅游局副局张云海 县应急管理局副局长 石亚平 县审计局副局长

石正清 县林业和草原局副局 县乡村振兴局副局长

县公共就业和人才服务中心主任

罗冲明 交通运输综合行政执法大队副大队长

领导小组下设办公室在县交通运输局,办公室主任由黄笑云同志兼任

领导小组及其办公室成员如有变动,由相应职务人员自行递补,报领导小组办公室备案,不再另行发文