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澜沧拉祜族自治县人民政府关于开展政府自身建设工作自查报告
索引号: 530828-001544-20110616-0028 公开目录: 计划总结报告 发布日期: 2011年06月16日
主题词: 发布机构: 澜沧县政府办公室 文    号:
 

 

 

          

 

 

          

 

 

 

 

 

 

  澜政发〔201159                    签发人:石春云

 

 

澜沧拉祜族自治县人民政府关于开展政府

自身建设工作自查报告

 

市人民政府督查室:

根据《普洱市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于开展政府自身建设2011年工作目标任务落实情况专项督查的通知》(普府办明电〔201176号)的要求,澜沧县及时落实,认真开展自检自查,现将澜沧县开展政府自身建设工作目标任务落实情况报告如下:

一、法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度落实情况

实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度是加强政府自身建设,提高依法行政能力和水平,打造人民满意政府的重要举措。县人民政府高度重视自身建设,将其列入政府工作的重要内容,认真组织实施。工作中做到四个到位,即一是思想认识到位。将贯彻落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度作为一项重要的政治任务来抓,纳入重要议事日程,落实工作机构、人员、责任、经费,统一思想认识,为制度建设提供了思想保证。二是机构到位。成立了由县人民政府县长任组长,县人民政府副县长、县人民政府办公室主任任副组长,县人民政府办公室副主任和相关部门负责人为成员的工作领导小组,下设办公室在县人民政府办公室,由县人民政府办公室主任兼任办公室主任,负责各项制度协调落实工作。同时,按照各项制度工作的要求,成立了相关制度落实工作领导小组及其办公室,具体负责某一项制度的落实。各乡(镇)、县直各办、局也成立了相应的领导机构和工作机构。建立了联席会议制度,为法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。三是责任到位。明确了县法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度工作领导小组成员单位的工作职责,具体负责抓落实。各相关部门根据职责分工各司其职、各负其责,同时又加强协调配合,加强沟通,保证了各项制度建立和实施。四是督查到位。政府多次召开常务会、县长办公会全面安排部署工作、经常听取工作汇报,专题研究解决法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度工作中存在的问题和困难,有力的推进了各项制度的落实。

(一)法治政府四项制度落实情况

2009年,省政府决定把法治政府四项制度的实施主体进一步扩展到市、县级政府。为落实法治政府四项制度中重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置、重大财政支出项目审批四个方面的重点工作,我县及早部署,加强领导,明确责任,把法治政府各项制度与日常工作有机结合,取得了实效。及时成立领导小组及办公室,并制定下发了《澜沧县重大投资项目审批和核准制度》、《澜沧县重大资源开发利用项目审批制度》、《澜沧县重大国有资产处置办法》和《澜沧县重大财政支出项目审批制度》,明确责任部门责任,决定《澜沧县重大投资项目审批和核准制度》由县发展和改革局负责牵头实施,《澜沧县重大资源开发利用项目审批制度》由县国土资源局负责牵头实施,《澜沧县国有资产处置办法》和《澜沧县重大财政支出项目审批制度》由县财政局负责牵头实施;对出台的重大经济政策审批采取相关部门出具意见、加盖公章、主要负责人签字与广泛征求意见相结合的方式实施,对经济运行分析建立了按季召开经济运行分析会,按月召开固定资产投资分析会的会议制度;成立审计组,加大对扩大内需、促进经济增长新上项目工程的审计和执法检查力度,对所有新增中央预算内投资项目实施全过程跟踪审计,审计调查情况按月上报市审计局、县政府和县纪委,确保工程质量和资金安全。

(二)责任政府四项制度落实情况

2008年,根据省、市关于在全省行政机关推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制的相关要求,我县高度重视,把推行责任政府四项制度作为深化行政体制改革、推进依法行政、建设人民满意的服务型政府的重大举措来抓,在全县行政机关、参照公务员法管理单位、垂直管理部门和乡(镇)人民政府中深入开展了责任政府四项制度建设工作。

1.加强领导,建立健全工作机制。建立健全了领导机构,始终把问责作为提高工作质量和工作水平、加强干部队伍作风建设、规范和约束各级各部门工作人员履职行为的一项重要工作来抓。制定下发《澜沧县人民政府部门及乡镇行政负责人问责暂行办法》、《澜沧县领导干部问责办法(试行)》。精心组织、周密安排,有计划、有步骤地推进问责工作,做到有责必问、违纪必究。

2.加大宣传,防微杜渐。注重学习宣传,有计划、有步骤的组织各级各部门的干部职工学习。举办了领导干部问责办法和行政负责人问责办法等四项制度工作培训。全县共发放《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》1000余本,《云南省问责工作文件汇编》120本;《问责方式》牌157套,各单位已在办公场所显要位置悬挂;组织全县各级行政机关公务员和参照公务员管理人员1471人参加四项制度知识的考试;发送有关问责工作的手机短信500余条,编印《问责工作简报》9期。采取考试、组织干部集中学习等方式深入学习问责办法,做到不留空白、不留死角。

3.完善程序,提高效能。建立问责举报平台。多渠道公布举报电话,鼓励、引导广大干部职工和群众对权力运行情况进行监督,切实调动社会监督和舆论监督的积极性。不断探索和扩展问责的范围,由对行政负责人问责扩大到全县党政机关、人大机关、政协机关,学校、医院以及工青妇等人民团体的全体干部职工。

4.以查促改,加强督查。自2010年以来,检查县级工程招投标监督80个,其中公开招标20个,邀请招标60个,共涉及工程金额6224.54万元,节约资金约42.80万元;签定《工程廉政合同》68份;对在招投标过程中出现的问题及时提出建议4条。并认真检查涉及我县70个总投资额在50万元以上政府投资和使用国有资金项目审批管理程序、项目报批手续和项目决策规范等工作情况,未出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。检查排污企业8家,排查各类问题18项,发出整改通知6份。督促县房管局与廉租住房户签订了《廉租住房租赁合同》176份。受理群众来信来访和电话举报31件,初查16件,案件审结7件。截止目前,全县共问责1111人。被问责的人员中:乡科级领导干部4人,占总数的36.4%,一般干部职工7人,占总数的63.6%;从问责的情形看:滥用职权、欺上瞒下、弄虚作假的6人,监管不力的4人,工作失职的1 人。对问责人分别作出通报批评、责令作出书面检查、停职检查、调整工作岗位的问责决定。

(三)阳光政府四项制度落实情况

阳光政府四项制度的推行是一项系统的工程,为确保其实施得当、执行有力、落实到位、抓出成效,必须进行精心组织,狠抓落实。我县各级各部门结合实际,制定了具体的实施方案,认真疏理公告清单,把阳光政府四项制度的内容具体化、明细化。县政府督查室在切实抓好重要事项公示制度和重点工作通报制度的协调推进工作的同时,切实负起综合协调和督促检查的责任,定期不定期地抓好其他几项制度落实情况的督促检查,确保每项制度都落实到位。纪检监察机关建立健全了举报、投诉、监督等机制,公布投诉电话,并结合行政问责办法的实施,对各级各部门不执行或落实不力的进行行政问责。同时,充分运用舆论监督、群众监督等监督形式,及时发现和解决推进过程中出现的问题。各级各部门在阳光政府四项制度推行过程中,既要坚决贯彻落实,又要结合实际,大胆创新,有所作为,积极探索更加便于公众参与重大决策听证、了解重大事项公示、重点工作进展、查询政务信息的方式、方法,努力形成具有本地区、本部门、本单位特点的贯彻实施形式。注重对先进做法、典型经验的总结、推广,努力使我县阳光政府四项制度贯彻实施工作有特点、出亮点。

1.建立健全重大决策听证制度,加大工作透明度。认真贯彻执行重大决策听证制度,凡重大决策都召集相关单位和个人进行听证,征求各方意见,充分体现民主,保证决策准确有效。2010年,召开了县城区生活污水处理价格听证会,从方方面面对污水处理价格合理性做了论证。为塑造政府依法行政、依法办事的良好形象,县政府法制局以听证形式公开审理2件土地权属争议案件。

2.狠抓重要事项公示,重点工作通报。按照省、市要求,结合我县工作实际,按季度进行两个20项重点工作进行督查上报和通报。并对群众关心的一折通、家电下乡、国有资产处置、廉租住房补贴等热点难点问题开展情况及时进行公示和通报。各乡(镇)、各有关单位制作了公示栏,全面跟踪督查重点工作,并对我县重大项目建设进行了公示。

3.认真做好政务信息查询工作。抓好96128专线建设,优化资源共享。各乡(镇)人民政府,县直各部门配备了工作人员,明确了具体分管领导。截止目前,全县接入96128专线电话63个部门63部,共转专线电话144个,日转接0.79个,转接成功128个,转接成功率为96.9%,满意度为99.22%。制定相关管理规定,从专线建设、服务规范、监督检查等方面加强管理,执行专职接线员AB角制,进一步加强对专职接线员及干部职工政策法规、业务知识的培训,不断提高接线员的业务素质和服务水平,加大各类公共服务专线电话的整合力度,除国家统一设置以及各级政府设置的重要专线外,各单位设置的公共服务电话与96128专线进行整合,节约行政成本,提高工作效能,建立健全值班制度,认真做好查询电话记录,避免96128查询专线无人应答。同时,对96128专线电话进行测试,做好查询系统的管理和维护工作,避免非人为因素造成的话机故障,确保了电话畅通。完成全县各级各部门公共服务电话登记工作,全县共有19个公共服务电话,已上报市信息产业办公室审核。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,切实抓好政府信息公开工作,提高政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,促进依法行政。截止目前,全县共建立政府信息公开网站73个,主动发布公开信息8578条;90个单位开通了政务信息网络查询系统,已梳理常见问题1037条,在政务信息在线解答平台上录入常见问题154条,建成行政审批系统93个,录入行政审批项目85个; 48个单位建成重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报三项制度网上发布系统,共发布听证事项2条,发布公示事项31条,发布通报事项55条;确定了我县第一批建设办公自动化(OA)系统的单位70家,其中乡(镇)20家,县级行政机关42家,省、市直管部门8家;投资400余万元建成了县乡(镇)视频会议系统,成功召开各级各类视频会议300余场次,节约会议行政成本300余万元。

(四)效能政府四项制度落实情况

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》精神,县人民政府高度重视,多次对效能政府四项制度工作进行了部署,及时成立了领导小组及办公室,并制定下发了《澜沧拉祜族自治县人民政府关于印发效能政府四项制度实施方案的通知》,成立了澜沧县推行行政绩效管理制度工作领导小组,具体负责全面推行行政绩效管理制度的日常工作,为制度实施提供了组织保障。

1.强化宣传学习,促进工作落实。县直各有关部门参加了2010225日省政府召开的实施效能政府四项制度动员部署电视电话会。311日,各单位主要领导和具体负责人128人参加了全省实施效能政府四项制度培训电视电话会。会后各单位组织开展学习,抓落实。为贯彻落实省、市有关工作部署,县纪委监察局于325日召开澜沧县第十届纪律检查委员会,在会上总结通报了行政问责工作及阳光政府四项制度建设工作情况,并结合本县实际就推进效能政府四项制度,进一步提高政府自身建设的能力和水平提出了新要求。通过学习、培训,各单位把握了今年效能政府四项制度的特点和基本要求,理清了工作思路,制定工作方案、时间进度表,确保了各项制度分阶段、有计划、有步骤地推进。

2.两个20项重点工作财政资金落实和绩效管理工作情况。制定下发了《澜沧拉祜族自治县行政机关行政绩效管理制度工作方案》,全面推行政机关行政绩效管理制度。明确了指导思想、主要目的、管理重点、组织分工、主要任务及工作要求,积极开展相关工作,扎实有效的推进了行政绩效管理制度的执行。

3.历行节约,严控行政成本。一是严格控制财政供养人员,公务用车购置,会议庆典论坛的数量规模规格和经费。自2010年以来,无出国(境)考察。二是认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》,加强行政成本控制管理,积极推进县级以上行政机关全面实行公务卡结算制度改革。2010517召开了全县县级以上预算单位全面实行公务卡结算制度改革动员大会,并印发了《澜沧县预算单位公务卡管理暂行办法》,截止目前,县级75个预算单位5487位在职人员中已经确定办卡2229张,已安装POS96台,待安装POS70台。

4.全面推进关键岗位、重点环节行政监督工作。制定了推行行政行为监督制度实施方案,认真梳理排查关键岗位和重点环节,及时解决存在问题,充分发挥关键岗位的作用,保证重点环节不脱节。今年上半年,督促39个县级行政单位、135个人财物管理的关键岗位,163个领导干部作出了书面承诺。

5.全面推进政府行政效能工作。制定下发了《澜沧县行政机关行政能力提升制度实施方案》,明确由县政府法制局负责牵头实施。各部门已召开专题会议,研究安排了本单位行政能力提升工作,确立了六个一的基本工作思路。

二、深化行政审批制度改革,加快政务中心建设,努力构建公共资源交易平台

(一)全面清理和规范行政审批项目,建立健全监督机制

自实施行政审批制度改革以来,我县严格按照国家、省和市的要求,进一步解放思想,转变观念,采取积极有效的措施,深入扎实推进依法行政工作,全面清理和规范行政审批项目,全县行政审批制度改革工作取得了阶段性成效。

根据《云南省人民政府关于继续深化行政审批制度改革的通知》(云政发〔2008108号)、《云南省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(云政办发〔200950号)等文件精神,我县认真组织开展新一轮行政审批制度改革工作。经过反复审核、论证、确认和修改,审议通过了行政审批项目清理结果。目前,县人民政府、乡(镇)人民政府保留实施的行政许可项目46项,县级部门保留实施的行政许可项目248项,县级部门保留实施的非行政许可23项。

一是领导重视,机构健全。实现政府职能转变和创新行政审批制度,是一项长期而艰巨的任务。县人民政府历来高度重视,在深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的过程中,始终把行政审批制度改革摆在重要位置,作为一项重要的工作列入议事日程来抓,成立了由县政府分管领导任组长、县政府办公室任副组长,县人事、编办、财政、审计、法制等部门主要领导为成员的行政审批制度改革工作领导小组,负责督促、协调和推进全县行政审批制度改革工作。

二是认真清理审批项目。按照国家、省和市的有关通知,对审批事项进行清理,该取消的取消,该合并的合并。各部门都根据自己的工作职责对涉及本机关业务的行政许可项目、非行政许可的审批项目进行认真清理,清理内容包括行政审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、收费依据及标准、审批期限、审批主体等,并将清理结果报送县行政审批制度改革工作领导小组办公室。经审定后向社会公示,未保留的审批项目一律不再继续实施。各级各部门对此项工作高度重视,密切配合,深入实施,做了大量细致的工作,取得了一定成效。

三是完善监督机制,加强后续监管。随着行政审批制度改革工作的不断深入,各级各部门都认真研究取消和调整审批后的监管、监督机制,制定并落实了后续监管的措施和办法。县直各部门按照《行政许可法》的要求,建立健全了各项配套制度,自觉加强了对本部门行政审批服务事项的监督。县政府法制部门加强了对各职能部门的监督检查,聘请人大代表、政协委员、法制督察员和社会特邀法制督查员进行监督检查。监察部门加强了纪律和法律监督,新闻媒体单位加强了舆论监督。通过多种形式的有效监督,促进了行政审批制度改革工作的顺利进行。

四是健全规章制度,规范审批行为。县政府制定了相关工作制度,各级各有关部门也按照要求,建立健全了行政审批相关配套制度。同时,以我县便民服务中心为载体,推进行政审批各项制度的完善和落实。以方便基层、方便企业、方便群众、服务社会为宗旨,大力推动审批方式改革,县直各部门实现一个窗口对外,统一、联合或集中办理行政审批事项,统一送达行政审批决定。

(二)转变职能,积极筹备政务中心建设,深化政务公开推进政务服务工作

深化政务公开、推进政务服务是政府机关加强自身建设,切实贯彻落实执政为民要求的重要举措。2010114日至5日,省委、省政府在德宏州召开云南省深化政务公开推进政务服务工作现场会,对我省进一步深化政务公开、加强政务服务、大力推进政府自身建设做出了具体部署。今年2月,市政府要求各县区政府在上半年完成政务服务中心建设任务。对此,我县高度重视,将政务服务中心建设与政府机构改革结合,认真研究,积极筹备,争取早日建成政务服务中心。

截至目前,我县已建立的公共资源交易平台主要有政府采购中心、招投标公司、国有土地使用权收储中心、林业服务中心,都相应设在财政、建设、国土、林业部门。在下一步的工作中,将构建公共资源综合交易新机制,切实转变政府职能,推进政府管理创新,推动建立统一、开放、竞争、有序现代市场体系,有效治理工程建设领域突出问题,从源头上预防和治理腐败,实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。并结合我县实际,将现有的公共资源交易机构归并,组建一个统一交易平台,以便统一管理。将房屋建筑和市政工程、交通、农业、林业、水利、电力、信息产业、通信、卫生、工业行业领域等专业工程的建设项目的设计、施工、监理,国有建设用地使用权交易,采矿权和探矿权交易,国有资产产权交易,政府采购和医用耗材、医疗设备采购等有形的资产,以及特许经营权等无形的公共资源进行整合,统一合并组建县公共资源交易平台,实现资源共享和各类市场交易活动的规范运作。

 三、主要做法及经验

2007年实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度以来,我县高度重视,切实加强领导,周密安排部署,认真贯彻落实,取得了明显成效,机关作风明显转变,办事效率明显提高,政府职能明显转变,责任意识明显增强,党政机关形象明显提升。

(一)法治政府四项制度的实施,有效提高了财政资金的使用效率,防止了国有资产的流失。财政追加支出预算的规范化,加强了全县行政事业单位的业务工作和财务收支计划准确性,随意性减少,同时也为财政部门制定合理的支出标准与预算定额体系提供了强有力的依据,更有利于县人大和县财政、审计等部门对单位的预算进行监督,有效防止了虚报、重报、漏报、谎报。同时也提高了国有资产处置的透明度,有效防止了国有资产的流失。

(二)责任政府四项制度的实施,进一步提升了政府及部门形象,促进了重点工作的落实。各乡(镇)、各部门在实施四项制度工作中,结合部门业务和工作岗位要求,采取多种形式实施便民措施,机关工作人员的积极性得到进一步发挥,为群众办事提供了便利。机关工作人员迟到、早退、旷工、办事拖拉、推诿扯皮等现象得到有效遏制,服务意识和水平全面提高。同时,行政问责力度的加大,有效促进了工作的落实。

(三)阳光政府四项制度的实施,提高了群众的知情权、参与权和监督权。政府决策的科学民主、公开透明以及落实情况,始终是群众最为关心的问题,而阳光政府的听证、公示、通报制度,正是对症下药之举。着重抓好群众关心的热点难点问题,及时把公共设施规划、建设、救灾款物发放、重点民生工程建设等进行公示和通报,进一步提高了政府工作的透明度和公信力。同时,通过政府信息公开,为经济社会活动和人民群众生产、生活提供了便利服务。

(四)效能政府四项制度的实施,有利于强化对政府绩效管理,加强对政府行政成本控制,严格对行政行为监督,努力用最小的行政成本实现行政效能最大化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,围绕提高政府效能,建立科学合理的考核评价机制,增强政府执行力、创新力和公信力,提高公众满意度、信任度。

四、存在的问题

一是县财政困难,县级政务服务中心建设投入不足。

二是县级公共资源交易平台交易机构分设、职能分散、效率不高,监督管理有待规范。

三是行政审批制度改革中部分应由社会、市场和企业决定的事项难以一次调整到位,行政审批项目精简力度需进一步加大;对保留实施的审批项目、审批行为有待进一步规范,审批程序有待进一步简化;个别部门对行政审批制度改革工作的重要性认识不足,工作推进不尽平衡。

四是部分单位对四项制度建设的落实重视不够,推进不力;部门联动不足,整体推进不够,长效机制有待进一步建立完善。

五、下一步工作打算

一是进一步加强领导,强化责任,切实加强政府自身建设,努力为人民提供更加快捷、高效的政务服务。

二是进一步强化措施,狠抓落实,确保工作取得成效。

三是强化督促检查,形成上下衔接、整体推进的工作格局。

 

 

 

 

 

                        一一年五月十

 

 

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主办:澜沧县人民政府  承办:澜沧县人民政府办公室

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