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澜沧县2014年政府工作报告
索引号: 530828-001544-20140314-0009 公开目录: 计划总结报告 发布日期: 2014年03月14日
主题词: 发布机构: 澜沧县政府办公室 文    号:
 

2014 年      

 

——2014312日在澜沧拉祜族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上

 

   李正昌

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

一年来,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,坚定信心、迎难而上,克服了干旱、冰雪霜冻等自然灾害,凝心聚力、真抓实干,较好地完成了全年各项目标任务。实现全县生产总值47.85亿元,同比增长13.5%;固定资产投资71.52亿元,同比增长72%(剔除糯扎渡电站投资因素);完成地方公共财政预算收入4.36亿元,同比增长20%;社会消费品零售总额12.92亿元,同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入18027元,同比增长15.3%,农民人均纯收入3652元,同比增长18.2%;居民消费价格总指数同比上涨2.6%

——重点项目稳步实施。投入资金3.67亿元,组织实施交通重点工程18项,建设里程340公里。安康乡油路建成使用,乡村公路通达工程全面完工,乡村公路硬化工程有序推进,澜阿二级公路启动建设,糯扎渡电站库区航运基础设施建设进展顺利,澜沧机场试验段一期工程全面完成,二期工程启动实施。投入水利水电建设资金4亿元,完成山区五小水利工程建设5521件,解决了3.37万人的饮水不安全问题,新增农田灌溉面积1.63万亩,改善灌溉面积1.85万亩,有效灌溉率提升到16.5%。完成小坝子中型水库建设,14件小(二)型病险水库除险加固工程进展顺利,糯福乡集镇供水工程建成使用,惠民镇月亮湖水库建设加快推进,东回镇南掌河水库开工建设。普洱景迈山古茶园申遗前期工作、茶祖历史文化旅游项目、哈列贾(HALEJA)乡村音乐小镇建设项目及惠民旅游小镇二期开发稳步推进。重点工程移民搬迁安置取得实效,完成移民项目投资5.18亿元,糯扎渡水电站移民搬迁安置继续推进,澜沧机场临时安置工作启动实施。

——产业培植稳步迈进。实现第一产业增加值15.2亿元,第二产业增加值18.91亿元,第三产业增加值13.74亿元,三次产业结构调整为31.8∶39.5∶28.7。完成工业总产值35.34亿元,同比增长66.1%,其中规模以上工业增加值11.69亿元,同比增长39.3%实现农林牧渔业总产值26.4亿元,同比增长11.1%。粮食总产量24.2万吨,同比增长8.2%。茶产业产值10.27亿元,同比增长31.8%;林产业产值9.8亿元,同比增长20.1%;糯扎渡水电站7台机组发电,实现电力产值17.68亿元,同比增长2.2倍;矿业产值6.22亿元,同比下降23.4%;畜牧业产值7亿元,同比增长12.8%;渔业产值1.4亿元,同比增长43.6%启动蔗糖产业振兴行动计划,实现蔗糖产值7.8亿元,同比下降13.8%;接待国内外游客125万人次,旅游综合收入5.76亿元,同比增长7.7%。咖啡、烤烟、核桃、橡胶和蚕桑产业稳步发展,种植面积分别达8.4万亩、0.85万亩、27.8万亩、15.1万亩和1.1万亩。

——城乡建设稳步推进。坚持县城总体规划与土地利用、林地保护、环境保护、交通运输规划有机统一,推进新一轮县城总体规划修编工作,做好低丘缓坡试点规划、山地城镇试点上报工作。投入市政建设资金6530万元,着力改善市容市貌,组织实施南朗河勐朗坝段河道治理,做好佛房河、南朗河及东朗路、勐朗大街绿化美化亮化工程。第四批市级文明县城顺利通过验收。新农村建设有序推进,争取美丽乡村建设项目上级补助资金1280万元,整合其他项目资金2300万元,启动实施项目11个。农转城工作稳步实施,1.7万农业人口转变为城镇居民。拉祜族聚居区综合扶贫开发、兴边富民、以工代赈、整村推进、安居工程、产业扶贫、对口帮扶稳步推进,投入各类扶贫开发资金1.62亿元,减少贫困人口2.32万人。

——改革活力稳步增强。新一轮县乡政府机构改革、农村小型水利工程管理体制和产权改革、农垦改革全面实施,财税、金融等改革继续深化。启动事业单位分类改革和食品药品监管体制改革。推行教师公开选拔选调制度,建立教育教学质量奖励机制。巩固深化农村改革,实施农村集体土地两权发证工作。启动以惠民镇为重点的有机产业发展工作。积极开展对外开放交流,全年实施招商引资项26,实际到位资金21.02亿元。完成进出口总额6540美元,同比增长79.6%民营经济完成增加值18.4亿元,同比增长17.9%,占国民经济的38.5%金融机构年末存、贷款余额分别达75.44亿元和28.41亿元,分别比上年末增长15.9%17.3%

——社会民生稳步发展。落实两免一补政策,巩固两基成果,新建、改造校舍面积4.32万平方米,学前教育、普高教育、职业教育稳步发展,特殊教育学校开班教学。开展科普宣传243次、发放科普资料15万份,举办各种实用技术培训614期,受训人员6.9万人次。新型农村合作医疗健康运行,农民参合率达96.83%,建成乡镇卫生院业务综合用房4450平方米,120急救中心顺利建成,县第一人民医院、中医医院成功创建二级甲等医院。稳步推进基本药物制度建设,逐步缓解看病贵问题。推进优生促进工程,人口自然增长率控制在7‰以内。景迈山古茶园、糯福教堂成功申报全国重点文物保护单位。新建5个民族文化保护传承基地,完成七彩云南全民体育健身基础设施工程项目59个,建成文化信息资源共享工程80个、农家书屋165个。县民族文化工作队赴希腊参加第九届国际民间传统舞蹈节。澜沧老达保快乐拉祜演艺公司、南岭野阔拉祜演艺公司相继成立。成功举办自治县成立60周年暨2013年葫芦节活动。完成广播电视户户通工程2.68万套。扎实做好就业再就业工作,新增城镇就业1285人、农村劳动力转移就业1757人,城镇登记失业率3.85%。社会保障扩面提质,城乡低保、城镇医保、基本养老保险、社会救助等体系逐步建立。惠农强农政策深入落实,兑现各项农业补贴资金2.28亿元,发放城乡低保资金2.91亿元、救灾救济资金2867万元。新建保障性住房3880套,建成340套,发放保障性住房补贴735万元。补助农村安居房750750万元,补助农村危房及地震安居房66009275万元。建成教师周转宿舍2027084平方米。启动国家机关事业单位退休职工住房补贴兑现工作。六五普法工作深入推进,人民群众法律意识逐步增强。强化矛盾纠纷排查调处,及时化解信访突出问题,各类信访件办结率达97.4%平安先进县创建活动深入开展,禁毒防艾人民战争取得阶段性成果,公众安全感不断增强,安全生产、防灾减灾和应急处置能力不断加强。国防动员和后备力量建设得到加强,双拥工作继续推进,军民关系更加融洽,社会保持和谐稳定。

——生态环境稳步改善。全面完成节能减排任务,单位GDP能耗下降2.7%。农村生态环境不断改善,完成植被恢复造林、防护林工程、陡坡地生态治理、荒山造林工程、巩固退耕还林成果项目、义务植树造林等营林造林19万亩,开展百万花木进村寨工程。实施坡耕地水土流失综合治理工程,治理水土流失面积28.15平方公里。加强森林防火工作,做好森林病虫害防控工作,保护森林资源安全。开展城乡环境卫生整治,县城污水处理厂投入运行,农村两污规划工作逐步开展。生态环境调查、生态保护规划编制加快推进,农村饮用水水源地生态环境保护力度不断加大。

——自身建设稳步提升。坚决贯彻执行中央八项规定,严格厉行节约,反对奢侈浪费。切实改进会风文风,完成电子政务OA系统建设,逐步降低行政成本。严格公务用车编制和配备管理,规范公车使用。坚持主动向县委请示、汇报,向人大报告,向政协通报协商重大事项,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。强化行政监察,突出对工程建设、项目招投标、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查。制定《澜沧拉祜族自治县扶贫开发项目管理实施办法(试行)》,规范扶贫项目资金管理工作。强化审计监督,深入开展政府投资审计,核减工程造价,节约建设资金2520万元。完善政务服务体系建设,全面实施政府信息公开,提高政府工作透明度,推进阳光政府透明政府建设。

监察、人事编制、环保、统计、档案、地方志、保密、外事侨务、妇儿、残疾人事业、关心下一代等各项工作稳步推进,国税、地税、工商、质监、地震、气象、邮政、电信、移动、保险等部门为地方经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,也是县人大、县政协有力监督和支持的结果,饱含着全县人民的辛勤汗水,凝聚着社会各界的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员和全县各族人民、各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向驻澜部队和武警官兵,向离退休老同志,向所有关心支持澜沧建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题:投入不足,交通、水利等基础设施建设滞后;产业不强,财源培植困难;人才匮乏,劳动者综合素质偏低;贫困面大,扶贫开发任务艰巨;干部队伍素质亟待提高,部分党员干部改革创新意识和能力不足,敢于担当、主动作为精神不够。对此,我们将采取措施,在今后工作中逐步加以解决。

二、2014年工作安排

今年是全面深化改革的第一年,是实施十二五规划的第四年,做好今年的各项工作,对全面深化改革、完成十二五规划至关重要。2014年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻学习党的十八大和十八届三中全会、县委十一届四次全会精神,围绕建设世界拉祜文化中心绿色经济通道两大目标,实施改革开放活县、绿色经济强县、科教人才兴县、拉祜文化名县、和谐社会建县五大战略,打基础兴产业、推改革扩开放、惠民生促和谐、强保护建生态,切实提高经济增长质量和效益,全力推动澜沧经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值按可比价计算,增长12%;地方公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长25%(剔除糯扎渡电站投资因素);社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长15%;居民消费价格总指数控制在3.5%以内。

围绕上述目标要求,着力抓好以下六方面工作:

(一)注重产业发展,着力推进扶贫攻坚

明确目标,落实扶贫开发责任。认真贯彻落实习近平总书记关于国家级扶贫开发工作重点县就是要把减少扶贫对象作为首要任务的指示精神,把扶贫开发、产业发展和促进农民增收作为重点工作。实行各级行政一把手负总责、部门主要领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制。主要领导要认真履行本地方扶贫开发工作的第一责任,分管领导要尽职尽责、狠抓落实。要层层签订扶贫开发工作目标责任状,确保扶贫开发各项责任落到实处。积极探索扶贫开发绩效考核和评价制度,健全各级领导干部定点挂钩帮扶制度。

发展产业,拓宽增收致富门路。产业建设年为契机,统筹抓好一、二、三产业发展,努力促进农民增收。抓好第一产业直接增收致富。高度重视粮食生产,严守耕地红线,提高耕地利用率。落实水稻、玉米规格化栽培、电脑农业、粮食作物高产创建等科技增粮措施。继续加大科技支撑力度,提高科技贡献率。全县计划粮食种植面积121.5万亩、产量24.6万吨,冬农开发30万亩。积极发展高原特色农业,推进农产品无公害、绿色、有机生产。巩固生态茶园建设,鼓励农户使用有机肥,减少农药化肥进入茶叶基地,稳定茶园面积35.8万亩,毛茶总产量1.6万吨,实现产值11亿元。加强林政管理,加快木材交易市场建设,积极发展林下经济,加快推进珍贵用材树种造林,实施好竹产业发展项目,启动竹子种苗基地建设,生产木材29.2万立方米,实现林业产值11亿元。强化动物疫病防控,落实畜牧业扶持政策,充分利用秸秆资源发展肉牛养殖,抓好畜禽品种改良,推进畜禽产业规模化经营,实现肉类产量3万吨,实现畜牧业产值7.5亿元。合理规划布局甘蔗产区,鼓励甘蔗下田、进坝区,完善蔗糖发展激励机制和价格联动机制,切实保障蔗农利益,实现产值6亿元。积极发展咖啡、烤烟、核桃、生物药业等新兴产业。咖啡总面积达9.1万亩,产量0.8万吨。种植烤烟0.85万亩,收购烟叶1.9万担。以有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化六个有为标准,积极探索庄园经济等现代农业经营模式,培育高原特色农业庄园,推进勐朗镇佛房茶庄园、拉巴乡孔明泓茶庄园建设,促进特色农产品开发。力争实现农业生产总值29.6亿元。抓好第二产业带动增收致富。启动黑河、南栅河等流域中小水电规划,支持服务好糯扎渡水电站建设,实现电力产值20.6亿元。规范矿山管理,盘活矿产资源,开展褐煤提质增效试点工作,实现矿业产值5.8亿元。力争全县实现工业总产值38.87亿元,增长10%;完成规模以上工业增加值12.8亿元;园区完成工业总产值5.53亿元,增长22.1%;民营经济完成增加值19.87亿元,增长8%。鼓励支持农副产品加工业发展,提高农副产品附加值,促进农民群众增收致富。抓好第三产业促进增收致富。举全县之力推进普洱景迈山古茶园申报世界文化遗产相关工作和茶祖历史文化旅游项目、哈列贾(HALEJA)乡村音乐小镇项目建设。接待国内外游客129万人次,实现旅游综合收入6.2亿元。大力提升现代服务业发展水平,加快发展电子商务、信息、通讯产业等新兴服务业,继续开展万村千乡市场工程,积极拓展农村市场,繁荣农村经济。

加大培训,着力提高农民素质。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程和以农村实用技术为重点的新型农民科技培训工程,努力提高农民科技文化素质和非农就业能力,拓宽农村剩余劳动力就业渠道。完成农村实用人才培训8万人次。

齐心协力,提高扶贫开发成效。继续实施竹塘乡特困民族跨越发展示范项目,积极探索促进特困民族及其聚居地区科学发展和谐发展跨越发展路子,推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范乡镇建设。以拉祜族聚居区综合扶贫开发为重点,切实摸清全县贫困底数、找准扶贫工作症结,以乡镇、村、组为单位分别制定扶贫开发规划,提出有针对性的扶贫开发工作措施和方案;切实加大政策统筹、资源整合力度,扎实做好整乡推进、整村推进、对口帮扶、兴边富民等扶贫重点项目,做到方向不偏、工作不断、力量不减,不断夯实贫困村组综合发展基础,力争解决3万贫困群众的温饱问题。

(二)注重项目建设,着力改善基础设施

加快交通基础设施建设。推进澜阿公路等重点交通项目建设,抓好通乡油路、通村硬化和移民公路建设,启动淘金河至富东公路、南岭桥至新城、糯扎渡镇至柏木箐、新城至香竹林安置点沥青路面改造工程,完成惠民镇芒云村、大山乡南美村等13个村路面硬化,积极向上争取8个村通村硬化建设项目。加快推进澜沧机场移民安置点建设,配合做好机场场道工程试验段二期工程、航站楼及其附属设施建设。

推进农田水利设施建设。完成月亮湖水库工程建设,建设山区五小水利工程和爱心水窖工程5000件,解决3万人饮水不安全问题。推进南掌河水库建设,启动南丙河水库建设项目、上允那阮河等河道治理工程、二水厂管线改造建设及县城、建制镇供排水规划。争取开工平水河水库、湾河水库、三道箐水库重点水源工程。做好申报山区五小水利重点县相关准备工作。实施好占补平衡、中低产田地改造及兴地睦边等土地综合整治项目。

(三)注重协调发展,着力推进城镇化建设

突出规划优先,统筹推进城乡一体化。完成县城总体规划修编工作,稳步推进城乡一体化试点和山地城镇建设工作,引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展,优化城市发展形态和空间布局。围绕乡镇发展规划,推动公共交通、区域供水、垃圾处理等公共资源向乡村延伸,不断完善集镇功能,改善村容村貌。完成东朗路延长线工程、环城东路扩建工程,启动勐朗大街、佛房河和南朗河沿岸城市品位提升工程。稳步推进户籍制度改革,实现1.6万农业人口转变为城镇居民。

(四)注重改革创新,着力增强发展活力

不断推进各项改革。积极探索以惠民镇为重点的有机产业发展新路子,推动农产品质量安全工程建设。推进行政审批改革,构建立体式行政服务网络。推进财税体制改革,抓好营改增扩大试点工作。完成全国第三次经济普查工作。严格控制政府新增债务,逐步化解历史债务。强化重点项目跟踪管理和各类专项资金绩效评价,提高财政资金使用效益。出台加强人才队伍建设相关政策,积极引进高层次人才,探索院校与地方合作模式,加大科技推广和少数民族人才培养力度。稳步推进事业单位分类改革和医药卫生体制改革。完成食品药品监管体制改革。

扩大开放合作。创建网络信息化平台,改善招商引资环境,拓宽招商引资渠道,提高利用外资质量。加快推进东回空港经济区规划编制及招商引资相关准备工作。抓好外贸进出口工作,开展银政、政企合作,探索企业信用体系建设,规范金融市场秩序,拓宽融资渠道。

(五)注重民生保障,着力构建和谐社会

提升保障水平。提高城乡养老、医疗等社会保险参保率,扩大保险覆盖面。加强劳动监察,抓好清欠农民工工资工作。做好救灾救济工作,巩固双拥创建成果,建立城乡低保规范化管理工作,逐步扩大城乡低保覆盖面。抓好政府惠民平价蔬菜市场建设。加大城乡保障性住房建设和农村安居工程投入力度,在确保2013年度3540套公共租赁住房全面建成使用的同时,拆除重建农村危房1000户。进一步提高职工住房公积金缴存比例,继续推进职工住房补贴兑现工作。落实老年人优待政策,完成县城区中心敬老院和拉巴乡敬老院建设。大力发展社会慈善事业。关爱残疾人,扶持残疾人就业创业。完成糯扎渡镇竜山村断山一、二组和上允镇曼蚌村上、下河边组地质灾害移民搬迁安置项目。启动30个村民小组农网改造,完成户表改造1456户。

推进社会事业发展。进一步加大教育经费投入力度,提高教师待遇,强化教育教学管理,完善教育考核奖励机制。抓好县一中薄弱县高中项目建设,逐步化解义务教育阶段学校欠债,新建和改造各类校舍3.72万平方米。稳步发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗、基本药物制度,让参合农民真正得到实惠。加快疾控中心整体搬迁项目建设工作,做好中医院搬迁项目前期工作,新建5个乡镇卫生院综合业务用房4800平方米,继续实施光明工程和农村妇女住院分娩工作,抓好疾病防控和卫生应急处突工作。落实计划生育目标责任,做好优生促进工程,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7‰以内。发展文化事业,培养文化人才,开展澜沧县民族体育中心综合健身馆和公共体育场建设前期工作,抓好基层文化体育场地、广播电视基站等文化基础设施建设,完成4.31万户户户通工程。重视民族文化保护传承,建成第三批9个民族文化保护传承基地,推进科技馆和博物馆陈列布展及《牡帕密帕》动漫片制作工作。

深化社会管理创新。以建设平安澜沧为核心,深入推进社会稳定风险评估工作。认真研判群众信访诉求,着力构建信访稳定长效机制。全面落实社会治安综合治理措施,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。突出工矿商贸、道路交通、消防安全监管,落实安全生产责任制和责任追究制,坚决防止各类重特大事故的发生。加快推进县级食品检验检测机构标准化建设试点工作,切实保障群众食品安全。深入开展禁毒防艾人民战争。强化应急管理,完善体系机制,提高风险防范意识和应急处置能力。

(六)注重生态建设,着力打造绿色家园

加大环境保护力度。积极探索农村生活污水和垃圾生态处理技术应用试点,完成各乡镇集镇垃圾处理场规划工作,推进惠民镇、东回镇两污项目规划。突出工业污染和农业面源污染治理,抓好企业节能降耗、清洁生产、循环经济、资源综合利用工作。严把新上项目节能评估关、环保准入关,促进工业企业、交通运输业等领域降低能耗,从源头上改善生态环境,确保单位GDP能耗下降2.5%力争完成双马铅锌矿尾矿库建设。

综合治理城乡环境。加大城区绿化、美化、亮化工程投入,加快实施生态保护工程。加快推进森林澜沧美丽乡村建设。继续开展百万花木进村寨活动,实施珍贵用材造林项目、国家造林补贴项目、荒山造林项目、陡坡地生态治理项目等造林工程,完成各项营林造林12万亩以上,争取启动实施新一轮退耕还林工程。加快实施坡耕地水土流失综合治理工程,治理水土流失面积28平方公里。加大糯扎渡水电站、景洪水电站库区违法用地、违章建筑综合整治和生态保护力度。深入开展生态文明宣传教育,加强环境执法和环境监测,引导公众形成健康文明科学的生活方式。

三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的要求。切实加强政府自身建设,大力提高政府工作水平,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府势在必行。

(一)强化政府作风建设

深入开展党的群众路线教育实践活动,贯彻落实中央八项规定和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,严格执行我县进一步加强和完善机关作风建设的纪律规定。强化为基层服务,深化为企业服务,细化为群众服务,畅通群众利益诉求渠道,切实为基层、为企业、为群众办实事解难题。

(二)强化学习型政府建设

强化学习意识,强化学习措施,强化学习实效,推进学习型政府建设。县乡政府带头抓学习,努力营造浓厚的学习氛围,坚持深入基层、深入群众,认真开展调查研究,及时把握社情民意。

(三)强化服务效能提升

牢记空谈误国,实干兴邦,行短文、开短会、讲短话,切实改进文风会风。认真分解落实县委十一届四次全会和本次人代会确定的各项目标任务,强化政府部门工作职责,确保政令畅通、任务落实。重视人大建议、政协提案的办理工作。完善重要事项会商、重点工程会战、重大项目联动机制。推行目标绩效管理,强化考核激励、效能监察和行政问责,有力推动工程项目建设。加快政务服务中心建设,开展投资项目并联审批,促进机关服务效能提升。

(四)强化依法行政能力

严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责,自觉接受人大、政协和社会舆论监督,广泛听取民主党派、无党派人士和各人民团体意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进六五普法,坚持政府部门带头学法懂法守法,依法规范政府行为,做到依法行政、依法办事、正确履职。

(五)强化清正廉洁建设

深入贯彻中纪委十八届三次全会精神,着力推进反腐倡廉建设,严格执行各项廉政规定。坚持以制度管权、管事、管人。加强国有资产、工程建设、招投标等重点领域监管,严肃查处违法违纪案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,细化财政预算,严格控制三公经费和一般性开支,降低行政成本。进一步树立勤政廉洁、务实高效、为民服务的良好形象。

各位代表,做好新一年的工作任务艰巨、意义重大。我们将以学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为动力,严格按照上级党委、政府和县委的部署要求,进一步解放思想、抢抓机遇,凝心聚力、锐意进取,为全面开创澜沧改革发展稳定新局面而努力奋斗。

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