今天是:

您当前所在的位置: 网站首页 > 公开信息内容

2004年政府工作报告
索引号: 530828-001544-20150519-0003 公开目录: 计划总结报告 发布日期: 2015年05月19日
主题词: 发布机构: 澜沧县政府办公室 文    号:
 

2004 年 政 府 工 作 报 告

 

——2004 2月17在澜沧拉祜族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上

 

代理县长  洪雁

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、讲团结、干实事,努力奋进的2003

2003年,在地委、行署和县委的正确领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,县人民政府围绕县第九次党代会确定的“改革开放活县,绿色经济强县,拉祜文化兴县”的发展思路,团结带领全县各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十六大精神和上级党委、政府的各项指示精神,以加快发展为主题,以团结干事为动力,正视困难,承认差距,齐心协力,知难而进,扎扎实实地开展工作,有力地促进了全县经济社会的全面发展,各行各业和各个方面均取得了较好的成绩。

(一)国民经济稳定增长,发展速度明显加快

一年来,我们坚持一手抓“非典”防治不放松,一手抓经济建设不动摇,着力在加快经济增长速度,提高经济运行质量,增强发展后劲上下功夫。面对突如其来的“非典”影响,县委、县人民政府把防治“非典”,保护人民生命安全,作为代表最广大人民群众根本利益的头等大事,迅速建立应急处理机制,紧急调动一切资源,充分依靠群众,开展群防群治,保持了正常的生产生活秩序,保证了全县人民群众的生命安全。同时,紧紧抓住发展经济这个第一要务,突出重点,主攻难点,集中精力解决事关澜沧经济发展的重大问题,各项工作整体推进,取得了明显成效。2003年完成国内生产总值7.9亿元,按可比价格计算比上年增长9.3%,其中:第一产业完成3.15亿元,增长5.8%;第二产业完成1.76亿元,增长10.6%;第三产业完成3.02亿元,增长12.2%。国民经济三项产业的比重,由上年的441541调整为402238。完成工业总产值3.56亿元,增长0.5%,完成农业总产值5.4亿元,增长6.7%,粮食总产15.6万吨,增长1.6%,农民人均有粮312公斤,农民人均纯收入791元。财政收入实现4442万元,增长10.4%。乡镇企业收入2亿元,增长11.5%。金融机构存贷款分别比上年增长14%16%。经济社会发展的其他主要调控指标也较好地完成了计划任务。

(二)固定资产投资强劲增长,基础设施建设步伐加快

全县完成固定资产投资3.03亿元,比上年增长27.5%,成为拉动我县经济增长的重要力量。

农田水利建设继续得到加强。多依林中型水库除险加固工程按期完工,进入了验收阶段。全年完成各类水利工程2909件,新增灌溉面积3800亩,改善灌溉4.2万亩,改造中低产田3.7万亩,完成坡改梯1.6万亩,解决了1.9万人和1.3万头大牲畜的饮水困难。

公路交通条件进一步改善。完成了澜孟公路、募西公路澜沧段的沥青路面铺设和勐海路出口、澜孟路出口及东卡河桥扩建工程,修建了富东弹石公路,扩建了东勐宋公路。完成了南岭、谦迈、发展河公路的路基勘测设计,配合完成了思澜公路糯扎渡电站库区淹没段改线工程的可研工作。启动了孟连至西盟县澜沧段14公里三级公路改造和南岭公路路基改造工程。公路养护得到加强,好路率达62%

能源建设步伐加快。完成了二期农网城网改造,县电网覆盖21个乡镇120个村委会1096个自然寨,6.7万户30万人受益。积极支持水电站建设,配合开展了糯扎渡水电站和景洪水电站库区实物指标调查及移民安置规划工作。

城镇基础设施建设取得新进展。以县庆为契机,加快了县城硬化、绿化、亮化、净化工程的建设步伐,实施完成了建设路、温泉路、大水井路改造及拉祜风情园步行道、民族街、供水厂、体育广场等市政建设项目,邮电通讯设施得到加强,进一步增强了城市功能,改善了我县的投资环境。

(三)造林力度加大,现代林业建设迈出坚实的步伐

全县上下抓住国家实施退耕还林工程、防护林工程和印尼金光集团在我县投资建设林浆纸一体化项目的机遇,努力工作,艰苦奋战,按计划完成退耕还林工程11万亩,防护林建设工程1万亩,速生丰产林基地建设10万亩,为我县林业生态体系和产业体系建设打下了良好的基础。同时,农村能源建设和森林资源管理保护工作也取得了新的进展,全年新建沼气池4065口,全县已累计建成沼气池9110口。

(四)扶持力度加大,扶贫工作成效显著

2003年是上级对我县扶持力度最大的一年,全县上下以扶贫开发总揽全局,各级干部深入村社,为群众脱贫致富出主意,想办法,做实事,办好事,为搞好扶贫开发工作付出了艰辛的努力。上海对口帮扶单位、香港乐施会和省、地、县属各部门,为挂钩贫困村动真情、扶真贫,为改善贫困群众的生产生活条件作出了积极的贡献。全年共投入各类扶贫资金8914万元,实施了茅草房改造、安居温饱工程、重点扶持村、“白玉兰”温饱试点工程、雪林特困民族乡扶持项目、易地开发扶贫、边四县三年扶贫行动计划项目和劳务输出工程,共组织劳务输出411人,建成安居房2494户,基本解决了1.7万人的温饱问题。

(五)招商引资取得重大突破,个体私营经济健康发展

围绕改革开放活县的发展思路,着力改善软环境,积极构筑合作平台,外引内联,大力招商引资。先后引进了印尼金光集团、美国101茶叶有限公司、海虹房地产开发有限公司等国内外财团和企业,签订项目15项,协议资金9.13亿元,到位资金1.09亿元,已完成项目投资7961万元。实现对外经济贸易进出口总额3310万元,比上年增长16%。投资环境明显改善,招商引资的领域不断拓宽,2003年是我县历史上招商引资工作做得最有成效的一年。

个体私营经济健康发展。全县有个体工商户4284户,注册资金6585万元,注册从业人员6790人,实现税收1380万元,分别比2002年增长7.4%11.8%16.9%2.6%。私营企业发展到69户,注册资金8106万元。

(六)各项改革稳步推进,社会事业全面发展

企业改制取得阶段性成果。已完成12户国有企业和7户二轻集体企业的改制,占应改制企业的82%。乡镇企业改制完成90%。逐步改进和完善了乡镇财政“零户统管”工作,严格执行财政国库拨款制度,成立了“政府采购与票据管理中心”,资金节约率达15.3%。完成了266个单位的人事制度改革。认真落实农村土地政策,成功开展了竹塘乡农村“两地”、“两权”流转试点工作,总结了好的经验和做法,培训和锻炼了骨干,为全县实施“两地”、“两权”流转奠定了良好的基础。供销企业和教育、卫生等行业的体制改革稳步推进。粮食企业全面完成改制任务,当年就实现了扭亏增盈的目标。

科技兴澜战略深入实施。科普宣传面达10.7万人次,举办各类农村实用技术培训班765期,受训人员5.7万人次。表彰了12项科技成果,有2项科技成果分别获地区科学技术二等奖和三等奖。以落实《基础教育振兴行动计划》为重点,抓“两基”、促“两全”,基础教育、成人教育、职业技术教育、民族教育和幼儿教育全面发展,集中办学成效显著,各级各类学校由上年的732所减少到682所。实施了第二期“贫义工程”、“中小学危房改造工程”和“边境学校建设工程”,办学条件有所改善。发展河乡、文东乡“普九”工作进展顺利。全县适龄儿童入学率达98.4%。举办扫盲巩固提高班453个,发动学员1.23万人,完成了地区下达的计划任务。高考上线突破100人大关,共向各类大、中专院校输送学生1422人。

拉祜文化兴县战略稳步实施。民族民间文化取得长足发展,少数民族文化、民族舞蹈不断得到挖掘整理。继续开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动,开展了《澜沧县旅游发展规划》编制工作,完善了旅游发展思路,加强了旅游行业管理。广播电视事业快速发展,《情满半坡村》荣获省政府广播电视新闻三等奖,在全区率先实现了广播电视节目硬盘播出,启动了县城有线电视光缆改造项目。体育设施得到改善,群众性体育活动蓬勃开展,澜沧健美操队代表云南省参加全国大赛获得一等奖,在北京唱响了芦笙恋歌,展示了猎虎民族奋发向上的精神面貌。

医疗卫生事业不断发展。农村卫生基础设施得到加强,卫生网络进一步完善,积极稳妥地推行乡村一体化管理,开展了惠民乡芒景村新型合作医疗试点工作。

计划生育工作不断加强。在认真贯彻落实计划生育各项方针政策的同时,狠抓薄弱环节,以人为本,提高管理与服务水平。计划生育率达97.91%,综合节育率85.73%,人口自然增长率3.41‰,全面完成了地区下达的各项任务。

(七)精神文明建设不断深入,社会稳定得到有效维护

社会主义精神文明建设得到加强。成功举办了自治县成立五十周年庆祝活动,加大了对外开放力度,扩大了澜沧的知名度。积极开展了形式多样,内容丰富的群众性精神文明建设活动,大力推动文明卫生城市的创建和文明单位的评选工作,干部群众的思想道德素养和社会文明程度有了提高,全县上下的思想解放不断向深层次、宽领域推进,思发展、议发展、谋发展的氛围已基本形成。

社会稳定得到有效维护。认真贯彻执行党和国家的民族政策、宗教政策以及《民族区域自治法》,深入开展“四五”普法教育,加强社会治安综合治理,进一步加大了对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的打击力度,社会治安明显好转。开展了县城社区建设工作,建立健全了社区组织机构。农村特困群众和灾民的生产生活得到妥善安排,城市居民最低生活保障制度和农村五保供养制度进一步完善,民族宗教、兵役、审计、人事、旅游、统计、档案、气象、地震、外事、信访、县志、老龄等工作协调发展,促进了社会稳定和边防巩固。

(八)重视加强政府自身建设,努力塑造政府良好形象

按照“八个坚持,八个反对”和《云南省公务员八条禁令》要求,以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮为契机,以转变干部作风为重点,认真贯彻落实责任制,大力开展廉政勤政建设,不断加强对干部的监督、教育和管理,各级干部和广大职工自觉加强了自身建设。加大了行风评议工作力度,“三乱”行为和各种违规违纪现象得到制止和纠正。

政府决策更加民主和科学。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛加强与群众团体的联系,积极邀请人大代表和政协委员对各项建设进行视察,认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案,积极解决群众关心的焦点、热点和难点问题。坚持依法行政,从严治政,制定颁布了《政府工作规则》等一系列规章制度,继续推行行政执法责任制,规范了行政行为,政府机关及其公务员依法行政的意识明显增强,办事效率有了很大提高,有力地促进了政府各项工作的开展,塑造了人民政府的良好形象。

各位代表:过去的一年是讲团结、干实事、努力奋进的一年,在这一年里我们启动了金光造林、茅草房改造、土地流转等工作,全县各级干部和广大群众心往一处想,劲往一处使,是工作最辛苦,最有成效的一年,总结过去一年的工作,我们深深体会到:

要实现澜沧经济社会发展,就必须紧紧围绕“改革开放活县,绿色经济强县,拉祜文化兴县”的发展思路,积极探索非模式、超常规的运作方式,坚决克服妄自菲薄、怨天尤人的惰性。实践证明,尽管我们的基础薄弱,发展滞后,起步较晚,但是只要我们拉高标杆,高点定位,敢于向高的攀,跟快的赛,与强的比,就能激励斗志,凝聚力量;要实现澜沧经济社会发展,就必须坚持解放思想为先导,不断推进思维创新、观念创新,大胆冲破一切不符合社会主义市场经济发展要求,与改革开放不相适应的旧思想和旧观念,破除封闭保守、墨守成规、固步自封、小进自满的思想观念,坚持与时俱进,开拓创新,勇于实践,努力在全县形成积极进取、奋发有为的良好思想环境和舆论氛围,以思想的大解放,推动行动的大进步,促进社会的大开放,带动经济的大发展;要实现澜沧经济社会发展,就必须弘扬求真务实、扎实苦干的作风,坚决破除夸夸其谈、坐而论道的陋习。面对繁重的任务、巨大的压力和众多的矛盾,我们只有坚持“少花钱多办事,少睡觉多干事”,“要么不说,说到做到,要么不做,做就做成”,扑下身子抓落实,定下心来拼命干,才能迎难而上,成就事业;要实现澜沧经济社会发展,就必须坚持以扶贫开发总揽全局。贫困是澜沧最大的县情,扶贫是当前全县压倒一切的中心工作,要按照“总体部署有位子,扶持发展有票子,组织领导有班子,目标考核有尺子,指导发展有路子,面上发展有旗子”的要求,想群众之所虑,急群众之所难,谋群众之所求,用好用活国家对边疆少数民族贫困地区的优惠政策,按时按质按量完成上级下达的扶贫计划。只有这样才能得到上级的有力支持,加快澜沧各族群众脱贫致富的步伐;要实现澜沧经济社会发展,就必须坚持深化改革,扩大开放,全力推进招商引资工作。招商引资是现阶段经济发展的主要途径和出路,也是加快人民群众脱贫致富步伐和搞好扶贫开发工作的重要方式,必须以招商引资为突破口,以创优质服务环境为重点,加强领导,强化措施,推动招商引资工作的进程,尽快将资源优势转化为经济优势,获得新的发展和机遇,使资源真正造福于人民群众;要实现澜沧经济社会发展,就必须坚持以改革创新为动力,用发展的办法解决前进中的困难和问题。改革是推进各种生产要素合理配置的重要手段,必须始终坚定不移地推进各方面的改革。在改革过程中,要充分考虑政策的力度和群众的接受能力,充分考虑群众的实际困难,把群众的利益置于第一位,不搞一刀切,不搞一边倒,做到一切从实际出发,循序渐进,使政府的良好愿望与群众的自觉行动紧密结合起来,把好事办好,把实事办实;要实现澜沧经济社会发展,就必须确立以民为本、执政为民的思想,坚决反对脱离实际、脱离群众的倾向,把解决人民群众温饱,改善人民群众生产生活条件,作为政府工作的根本出发点和立足点,坚持以经济建设为中心,一切围绕发展而忙,一切围绕发展而干,抢抓机遇,乘势而上,加快发展。人民群众脱贫思富的热情是我们的力量之源,只要我们察民情、顺民心、合民意,就一定能够赢得人民的信任和支持,形成万众一心,团结奋进的局面。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的差距和问题:一是思想还不够解放,创新意识和全局意识还不够强,推进各项改革难度较大。二是经济总量小,人均水平低,结构性矛盾突出,农村经济结构单一,培植新的经济增长点,加快发展的任务十分艰巨。三是农业基础建设滞后,抵抗自然灾害能力弱,产业化、城镇化水平低,贫困面大,贫困程度深,农民收入增长缓慢,扶贫工作任务十分繁重。四是工业企业规模小,效益低,亏损面大。五是招商引资环境亟待改善,政府服务水平有待提高。对于这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、抢抓机遇,乘势而上,扎扎实实抓好2004年各项经济工作

各位代表,2004年是全面落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,深化改革,扩大开放,促进发展的重要一年,也是澜沧深入开展扶贫开发、全面加快建设步伐的关键之年。根据县委九届三次全委(扩大)会议精神,2004年全县经济社会发展的总体要求是:在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次全会精神,进一步落实“改革开放活县,绿色经济强县,拉祜文化兴县”的发展思路,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,抢抓机遇,乘势而上,团结一致,艰苦奋斗,加快发展。主要奋斗目标是:国内生产总值达8 .5亿元,增长8%。社会固定资产投资达3.5亿元,增长16%。地方财政收入达4691万元,一般预算收入增长6%。农民人均纯收入达830元,增长5%。人口自然增长率控制在10‰以内。

展望新的一年,我们面临着许多良好的发展机遇和有利条件。一是党的十六大指明了前进方向,县委九届三次全委(扩大)会议明确了发展思路和奋斗目标。二是西部大开发深入实施和国家继续扩大内需,实行积极的财政政策,有利于争取更多的投入。三是省委、省政府加大了扶贫开发的力度,制定了新的政策措施。四是金光集团速生丰产林、糯扎渡水电站两大项目进入实质性阶段,大项目、大投资,必将实现对澜沧的大拉动。五是我们已开创的良好发展基础,全县上下更加团结统一,想干事、干实事的愿望强烈,会干事的能力增强。面对良好的机遇和发展形势,我们一定要坚持坚定正确的政治方向,坚持发展才是硬道理的思想,坚持与时俱进的理念,坚持既定的发展方略。今年的政府经济工作要围绕发展这个主题,突出九个重点,落实五项措施,确保全年各项计划目标的实现。

坚持以发展为第一要务。发展是当前最大的政治,是最硬的道理,是第一要务,是解决一切前进中的困难和问题的根本途径。我们要继续以扶贫开发总揽全局,牢固树立加快全县人民脱贫致富步伐,加快推进新型工业化进程的观念,在扶贫开发、结构调整和提高效益的基础上,以“三个有利于”为标准,围绕农民增收、企业增效、财政增长,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持尊重群众的首创精神,坚持正确处理改革、发展、稳定的关系,坚持统筹兼顾,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,进一步解放和发展生产力,为经济发展注入动力;要强化为官一任,造福一方的责任感和使命感,把发展作为执政兴县的第一要务,想尽千方百计,历经千辛万苦,汇集各方力量,致力于经济发展。要按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,充分利用我县资源丰富、区位优势、市场繁荣等条件,更大程度地发挥自身优势,切实加快经济增长速度,提高经济增长质量,促进全县经济社会和人的全面发展。我们必须树立“不成澜沧业,何以回江东”的志气,为我县发展提供源源不断的动力,推动全县经济全面振兴。

实干是成事之基,创新是成功之源。坚持实事求是的思想路线,重实际,求实效,实实在在干事,脚踏实地工作,要敢于创新,善于创新,切实用创新的思维、创新的措施解决我们前进道路上的一切困难和问题,不遗余力地把我们的事业办好。按照县委九届三次全委(扩大)会议提出的各项目标任务,今年政府要突出九个方面的重点工作,也就是重点实施“九个一”工程。

(一)种好一方田

种好一方田,就是要统筹城乡经济和社会发展,进一步关注农村,关心农民,加强农业,以增加农民收入为核心,在稳定粮食生产的基础上,进一步调整优化种植业结构,用工业化理念谋划农村经济发展。一是要用新的理念和新的思维深化认识“三农”问题。在发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的现阶段,“三农”问题并不是简单的农民、农业和农村本身的问题,工业化、城市化和市场化水平不高已成为“三农”问题的制约因素。因此,我们必须解放思想,统一认识,必须跳出城市工业、农村农业的传统二元思维定式,积极探索新形势下我县农业和农村经济转型提质增效的路子,用现代工业思维谋划农业发展,用工业化方式破解“三农”问题。二是要落实粮食生产的各项措施,保证粮食安全。首先通过强基础稳定粮食生产。重点抓好多依林中型水库除险加固工程竣工验收和新城小坝子水库前期准备工作,争取启动酒井南坑片区土地开发整理项目,要积极发动群众大兴农田水利建设,增强综合抗旱防汛的能力,创造稳粮增收的基础条件。其次,要依靠科技进步稳定粮食生产。重点抓好优质稻、优质杂粮的种植,加大良种良法推广、运用的力度,粮食播种面积在92万亩以上,两杂种子推广在20万亩以上,良种覆盖率达38%,切实做到固定耕地、优化品种、提高单产、增加总产,力争粮食供求平衡。三是认真做好农业区划工作,加快调整农业产业结构。要坚持走集约化、规模化、集中连片发展的路子,正确处理好种粮、种林、种蔗、种茶、养殖之间的关系,按照互相促进,互动发展的要求,认真分析地理区位、土壤、气候等生产条件和市场状况,紧密结合农村“两地”、“两权”流转,以乡或村为单位,具体规划出粮区、林区、蔗区、茶区和畜牧业用地,这项工作要通过试点的方式,逐步向全县铺开。通过合理规划布局,集中各项发展农业的资金,形成整体力量,合力攻坚,提高农业、农村经济的整体效益。四是要巩固提升蔗糖产业。要做好蔗区规划,稳定种植面积不少于20万亩,采取甘蔗下田、推广高产高糖良种、早中晚熟合理搭配等综合措施,提高单产,增加总产;要深化改革,强化管理,增强制糖企业的市场竞争能力,提高蔗糖产业的整体效益。五是发展壮大畜牧业。要抓好种草养畜和良种繁育技术推广,走科学喂养,培植养猪、养牛大户的路子,要高度重视畜禽疫病防治工作,建立健全防疫体系。通过扎实有效的工作,把畜牧业培育成支柱产业、特色产业和优势产业。六是积极发展烤烟产业。要抓住国家烤烟产业发展向湿热地区转移的机遇,实施好东回烤烟试验示范项目,为今后烤烟产业发展打好基础。七是继续抓好冬季农业开发。要按照“围绕市场、争取订单,扩大面积、突出特色,争创品牌、提高效益”的总体要求,大力开发冬季农业,提高科技含量和复种指数,发展反季节、无公害的特色农产品,积极收集农产品市场信息,帮助农民找订单,增加农民收入。

(二)造好一山林

在新的形势下,林业工作事关全县经济社会发展大局,当前,最关键的就是要实施好退耕还林和速生丰产林基地建设两大项目,加快发展现代林业,为绿色经济强县奠定坚实的基础。

一是要积极支持印尼金光集团林基地和林浆厂建设。引进外资营造300万亩速生丰产林和建设年产60万吨纸浆厂,是改革开放活县的成果,是绿色经济强县的重要基础,也是农民增收和财政增长的重要支撑点,据测算,项目建成后,地方财政每年可获得上亿元的增收,今年完成50万亩速生丰产林基地建设任务农民人均可收入现金100元左右。该项目的加快实施还将拉动煤炭、交通运输、电力、服务业等相关产业的发展,增加就业门路,对全县经济社会的全面、协调、可持续发展具有重大而深远的意义。这是澜沧发展非常重要的机遇,我们的思想观念要有大转变,要与时代发展相适应,今年的速生丰产林基地建设一定要统一思想,提高认识,广泛宣传,全民动员,鼓励和放手当地干部和能人带头承包造林,采取一切有力措施,确保完成50万亩的建设任务。同时要支持配合投资商做好林浆厂的前期论证工作,争取林浆支柱产业开发取得重大突破。

二是稳步推进林业经营管理体制改革。实行林业分类经营管理,把公益林业作为公益事业进行管理,以政府投资为主,吸引社会力量共同建设;把商品林业作为基础产业进行管理,主要由市场配置资源,政府给予必要扶持。要通过转让、拍卖、租赁、入股、联营等不同流转形式,放活经营商品林,进一步明确商品林的经营主体,切实保护林业经营者的合法利益。积极引进资金筹建中密度板生产线,不断加快林产工业建设步伐。

三是切实加强森林资源管护和农村能源建设工作。要加强督促检查,落实责任,认真开展森林防火、森防检疫、林政管理等工作,确保森林资源的安全有效。要实施好省地批准的退耕还林项目,做好新造林地的后期管护和抚育工作。围绕农村户均1口沼气池的目标,今年计划建设沼气池5000口,要坚持科学合理规划,做到“三配套”,努力提高沼气池的综合效益。

(三)盘活一资源

根据当前的发展形势,结合产业结构调整,要坚定不移地抓好农村“两地”、“两权”流转工作,加快土地资源向土地资本转变进程。“两地”、“两权”流转工作是我县实现工业新型化、农业产业化、城乡一体化、民营规模化的重要基础和关键环节,这项工作的开展,有利于固定耕地,改变传统的耕作方式,提高土地利用率;有利于改变人们的传统观念,提高土地对人类的贡献率,改变广种薄收的粗放经营方式,适应集约化和产业化的发展要求;有利于盘活土地资源,把丰富的土地资源转变为土地资本,把沉睡的土地唤醒,使座座山川变为聚财之源;有利于“绿色经济强县”战略的实施,通过土地科学、合理、依法流转,把保证粮食安全生产的耕地固定下来,用其它土地进行林产业的建设,我们的山川就会更加秀美,经济就会更快发展,各项社会事业就会更加进步,人民就会更加安居乐业,全面建设小康社会的基础也就会更加牢固。为此,全县上下必须明白这样的道理,切实把思想统一起来,把行动统一起来,把群众的积极性调动起来,在竹塘乡“两地”、“两权”流转试点的基础上,举全县之力,采取一切有力措施,全面完成全县农村“两地”、“两权”流转工作。做好这一工作要认真总结和运用竹塘乡试点经验,尤其是对存在的问题要全面分析,认真研究,想出最好的办法,拿出最有效的措施,切实加以解决,要充分发挥参加试点工作队员的骨干作用,要高度重视做好群众的工作,多宣传、多启发、多引导,让群众支持和拥护“两地”、“两权”流转工作。

(四)建好一家园

要抓住机遇,深入推进扶贫开发,建设良好的生活家园。今年省上已经改革了扶贫开发项目财政逐级配套体制,实行凡是享受财政补贴的贫困县,扶贫开发项目一律不再搞配套的新政策,并开展扶贫资金拨付方式改革试点,采取扶贫资金统筹,扶贫资金与扶贫任务、责任、权力捆绑,资金由省直接拨付到县,由县统一安排使用的措施。新政策的执行和新方式的试点,对我县加快推进扶贫开发进程十分有利,我们必须解放思想,与时俱进,用好用活新的政策机遇,调整完善扶贫开发思路,认真研究制定新时期的扶贫开发方案,进一步推动扶贫开发工作。要把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向,切实把安居温饱工程建设、易地开发扶贫、劳务输出、实施边四县三年扶贫行动计划等工作与结构调整、产业开发、基础设施建设、生态环境保护等结合起来,与农业产业化、工业新型化、城乡一体化的推进结合起来,与大力发展贫困地区的教育、科技、文化、卫生、计划生育等各项社会事业结合起来,加大扶贫资金的整合力度,突出重点,合力攻坚,提高扶贫开发的集约化程度,最终实现贫困群众有饭吃、有衣被、有房住、有水喝、有电用、有医疗、有学上的“七有”目标。今年要按质按量实施好安居温饱工程建设、重点扶持村、易地开发扶贫、特困民族乡和边四县三年扶贫行动计划项目;积极做好无电村项目的申报立项工作;认真组织劳务输出,继续抓好小额信贷扶贫工作,搞好上海对口帮扶、香港乐施会帮扶工作,依靠社会力量实行挂钩扶贫、结对扶贫,争取解决1.5万人的温饱问题。要加强领导,高度重视扶贫项目的建设质量,加大跟踪检查力度,管好、用好扶贫资金,努力把每项扶贫项目都建设成为民心工程和德政工程。

(五)开发一江水

以澜沧江为主的江河流域是我县的优势资源,蕴藏着无限的商机,孕育着广阔的市场前景,要通过争取上级投资和招商引资开发我县的水能资源,加快资源优势向经济优势转化步伐。装机585万千瓦的糯扎渡水电站建设项目,对我县的各种补偿资金将达23亿元左右,该项目的建设将有力拉动我县经济社会的大发展。我们要全力支持糯扎渡水电站建设,用好用活电站建设的补偿资金,认真做好库区移民安置工作,改善基础设施建设和城乡群众的生产生活条件。今年要开展糯扎渡水电站施工区虎跳石集镇整体搬迁、施工区公路建设和临时大桥的新建等工作。库区周边的糯扎渡、谦迈、南岭、新城等乡要抓住机遇,研究市场,力争建设一批蔬菜基地和畜禽养殖基地,各乡镇都要积极引导群众有针对性地发展种植、养殖业和土特产品的开发,从材料供给、劳力组织到提供吃、住、行、娱乐等方面,为电站建设做好全方位的服务,促进农民增收。要认真做好境内黑河、南朗河水能资源开发规划,争取启动南朗河一、二级电站建设项目,各有关乡镇和部门要积极支持,协调配合,切实搞好服务工作,让投资者加大投资额,加快建设速度,让项目尽快发挥效益。

(六)营造一市政

要以规划为龙头,以建设为基础,以管理为手段,不断加快推进城乡一体化进程。一是要聘请专家指导修编县城总体规划,以规划指导建设,以规划规范管理。二是通过招商引资等多种形式加强县城基础设施建设。要启动双江路出口段改扩和建设路延长线改造项目,力争县城垃圾生态处理场项目获得批准立项,积极支持投资商实施景秀拉祜家园、佛房新区等重点引资项目,加强供水、排水、供电、邮政通信、有线电视等基础设施配套建设,完善城市功能。三是加快推进小城镇建设步伐。要做好上允镇规划修编工作,实施好上允镇个私经济园区开发项目,逐步将上允镇建设成为次中心城市。做好糯扎渡乡选址规划工作,依托糯扎渡水电站建设,加快糯扎渡乡撤乡建镇步伐,早日把糯扎渡建设成为明星城镇。四是加强管理,努力建设功能齐全、文明卫生的市政环境。要树立经营城镇理念,放开搞活城镇基础设施、公用设施的建设经营,推进市政公益事业市场化进程。加强国土资源管理和规划管理,严肃查处违规、违法用地、建设的行为。按照创建卫生城市的要求,狠抓城区环境综合整治,加强街道、公园、广场及居民小区的管理,绿化、美化、亮化城区环境,包装、改善、提升县城的窗口形象。五是要改善城乡交通条件。交通是国民经济发展的重要命脉,也是市政建设的重要内容,要改善交通条件,充分发挥交通对经济发展的纽带作用和在城镇建设中的串联功能。要全力支持启动思澜公路二级路改造项目,完成孟连至西盟县澜沧段14公里三级公路改造和东阿公路边境段改造工作,实施好谦迈、南岭、发展河公路路基改造项目,争取县城至惠民县际油路、发展河公路弹石路面、文东公路沥青路面改造和雪林边境公路立项改造,做好上允路油路工程可研工作。要加强县乡公路、乡村公路管护,为市政建设、实施扶贫项目和产业开发提供便利的交通条件。

(七)唱好一台戏

随着我县基础设施条件不断改善,金光集团的引进和糯扎渡水电站的开工建设,为我们招商引资和发展非公有制经济创造了千载难逢的机遇。我们一定要进一步解放思想,树立“人人创投资环境,个个树澜沧形象”的意识,唱好招商引资的重头戏。坚持“引进来”与“走出去”并举,构建“政府带动、企业主动、部门联动、社会推动”的外资利用引进促进机制,争取在更大范围、更广领域、更高层次扩大招商引资。一是坚持诚信招商,进一步改善投资环境。各级各部门都要树立务实开明的新形象,用好用活各项优惠政策,解决好外来投资者关心的土地、规划审批、税费征收、治安秩序等问题,努力营造亲商、乐商、安商、留商的良好氛围,让投资者进得来,留得下,能赚钱,愿意扩大投资。二是坚持优势招商,加快建设新的优势产业群体。坚持以土地、林业、能源、矿产、生物等优势资源为重点,运用新的体制和机制,依靠大企业实施大项目,建设大产业,拉动大发展。三是坚持项目招商,提高招商引资的针对性和成功率。要按照国家产业政策和外商投资意向,结合本地资源,及时调整、完善项目库,有重点地推出一批成长性好、牵动性强、与外商需求有效对接的引资项目,积极对外包装推介。四是坚持绩效招商,力促引资项目的落实。各级各有关部门要继续抓紧梳理近年来签订的引资项目,加强跟踪服务,逐项督促落实。对已启动的引资项目,要全力支持,排除阻力干扰,主动帮助投资业主解决困难,确保按期完成。

大力发展民营经济。要努力为民营经济发展创造公平的政策环境、公开的市场环境和公允的舆论环境。进一步修订完善鼓励非公有制经济发展的优惠政策,凡是国家法律法规没有明令禁止的都要放开,凡是外地行之有效的政策措施都可以参照执行,凡是符合澜沧实际、外地没有的优惠政策都可以探索。要进一步减少、简化、规范行政审批,切实改进政府服务,努力提高政府诚信度,为民营经济发展营造透明、高效、规范的政务环境。继续深化企业产权制度改革,加快国有资本从一般竞争性行业和领域退出,为非公有制经济发展提供空间。切实落实各项扶持政策,鼓励支持具备实力的个体私营企业参与国有企业改革,积极鼓励下岗失业人员自主创业。通过鼓励、支持和引导,使民营经济成为澜沧经济发展新的增长点和主力军。

(八)创好一品牌

就是要充分利用千年万亩古茶园和千年古茶树的独特资源,打造澜沧普洱茶、名优绿茶品牌,提升创新我县的茶产业。要紧紧抓住思茅建设“中国茶城”的机遇,尽快完善体制,理顺关系,加强宣传,狠抓质量,加快实施茶园良种化工程、无公害、有机茶工程、市场开拓工程和科技兴茶工程,抓紧抓好茶园、茶厂、加工企业的技术改造,力争到2005年,茶叶面积稳定在15万亩左右,茶叶总产量6500吨以上,产值突破1亿元;到2010年,茶园面积控制在15万亩以内,茶叶总产量达1万吨,实现产值2 亿元以上。要认真落实鼓励茶产业发展的各项优惠政策,积极创造良好的投资环境,引进有实力的大企业、大集团开发我县的茶产业,要支持美国101茶叶有限公司保护开发景迈万亩古茶园,树好我县独特的古茶品牌。要推选12户具有一定规模的茶叶生产企业进行重点扶持,通过龙头企业带动茶产业,提升创新茶产业,把茶产业培植成农民增收和财政增长的重要产业。通过努力,把澜沧建设成为人与自然和谐,有着浓郁茶文化氛围,环境优美的山水园林城市。

(九)打好一面旗

这面旗就是民族大团结,就是拉祜文化兴县,就是大力弘扬拉祜文化,唱响“拉祜文化兴县”的主旋律。要继承传统文化,不断开拓创新,找准传统文化与信息社会的切入点,打造民族文化品牌,让民族文化融入市场经济的大潮,把民族文化的社会效应转换为价值效益。

一要坚定不移地加强民族大团结。一首《团结就是力量》的豪迈歌曲,把全国人民凝聚到中国共产党的旗帜下,开创了人民当家作主的新天地,走上了中华民族伟大复兴的征程。可见,民族团结是我们的一切事业取得胜利的根本保证。因此,我们实施拉祜文化兴县战略要始终不渝地高举民族团结的旗帜,增进各民族的大团结,营造和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的发展环境,创造和维护同心同德干事业,一心一意谋发展的良好氛围。我们要以团结的力量把澜沧经济社会全面推向崭新的发展阶段。

二要认真做好规划。通过深入调查研究,编制出科学、合理、严密、可行的拉祜文化兴县规划,明确方向和思路,确定近期工作目标和长远发展目标,制定相应的政策措施,明确具体的实施步骤,全面推进拉祜文化兴县战略的实施。

三要打造特色品牌。要充分发挥“芦笙恋歌”、“万亩古茶园”、“糯扎渡”三大牌子的独特作用,用这三大牌子打造和包装产品、包装市政、包装产业,走出一条弘扬文化——打造品牌——促进经济——加快发展的路子,最终实现拉祜文化兴县的战略目标。

四要充分挖掘拉祜文化资源。要大力弘扬澜沧各族人民不甘落后、自强不息、奋发向上、积极进取和热爱生命、热爱生活、追求幸福的精神,增强民族自信心和自豪感,增强各族群众的凝聚力和向心力。要积极倡导文明进步的思想道德和社会风尚,引导干部群众学习科学知识,树立科学精神,革除社会陋习,抵制迷信愚昧,养成健康文明的生活方式,提高各民族的思想道德水平和文明程度。要落实文化产业政策,加快文化产业发展。不断改善文化体育设施,广泛开展群众性文化体育活动,组织好农村文艺调演,开展好农村民族民间传统文化普查工作,加快整合民族文化资源,将资源优势转化为旅游优势、经济优势、产业优势和发展优势。

五要积极培育旅游产业。依据《澜沧县旅游发展规划》的近期目标,加强旅游行业管理,加大旅游景点建设力度,加快旅游商品开发和生产的步伐,以拉祜山乡古朴、浓郁的特色吸引国内外游客到澜沧品千年古茶、尝生态江鱼、跳芦笙恋歌、泡百草温泉,着力培育旅游支柱产业。

在突出抓好以上重点工作的同时,我们要关心和支持残疾人、妇女、儿童、青年、老龄、工会等事业,继续做好人事和劳动社会保障、人民武装、防震减灾、广播电视、科技、环保、审计、档案、统计、外事、侨务、气象、民政等工作。要高度重视教育工作,加强教育基础设施建设,深化教育改革,抓好“普九”巩固提高和扫盲验收工作,年内一定要实现省人民政府对我县扫除青壮年文盲验收,力争发展河乡、惠民乡、雪林乡实现“普九”。要加强公共卫生建设,继续抓好“非典”防治工作。继续实行计划生育工作责任目标管理和一把手负总责制度,切实抓好农村独生子女奖励兑现工作。要发挥财税金融的职能作用,巩固传统财源,加快培育新兴后备财源,强化财政监管和税收征管,优化财政支出结构,树立过紧日子的思想。改善金融运行环境,着力挖掘金融支持地方经济的潜力。不断加强民主法制建设,全力维护社会稳定,要依法向人大及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的有关决议、决定,自觉接受人大监督。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取社会各界意见,认真办理人大代表的建议、意见、议案和政协委员的提案。指导好村民委员会换届选举工作,加强社区建设,完善村民自治、居民自治制度。抓好法制宣传教育与依法治理工作,全面落实依法治县规划,积极开展“四五”普法活动。认真做好人民群众来信来访和人民调解工作。依法加强安全生产监督管理和专项整治,坚决遏制各类重特大事故的发生。强化工商、质监、药监、物价等职能部门的作用,整顿和规范市场经济秩序。妥善解决建设单位拖欠施工单位工程款及施工单位拖欠民工工资问题。依法管理宗教事务,继续开展同“法轮功”的斗争,坚决取缔邪教组织。落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各种经济和刑事违法犯罪活动,保持良好的社会治安环境,增强人民群众的安全感。深入广泛地开展拥军优属和拥政爱民活动,切实搞好军政军民团结。

各位代表,完成和做好以上工作,这是发展的使命,是人民的重托,我们必须按照县委九届三次全委(扩大)会议提出的“抢抓机遇,乘势而上,团结一致,艰苦奋斗,加快发展”的总体要求,落实好五项措施。

一是切实加强学习,提高执政水平。加强学习要体现在学以致用、提高素质上。全体公务员要勤奋学习,更新知识,投身实践,增长才干。要坚持不懈地学习邓小平理论,践行“三个代表”重要思想,增强大局意识、机遇意识、创新意识和市场经济意识,始终保持奋发有为,开拓创新,与时俱进的最佳状态。要加强对上级重大决策部署和政策措施的学习和研究,注意学习相关政策、法律法规知识,正确把握新形势下的经济社会发展规律,增强工作的预见性、主动性和创造性,适应新形势、新任务的要求,在实践中掌握新知识,积累新经验,增强新本领,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

二是进一步解放思想,确立加快发展的新思路、新观念。解放思想要体现在勇于争先、敢于创新上。我们的领导干部、各乡镇、各部门的负责同志都是全县经济工作的领导者、实施者、管理者,我们是不是有不合时宜的观念、做法?是不是有对马克思主义错误的、片面的理解?是不是有形而上学的桎梏?是不是有“妨碍发展、束缚发展、影响发展”的观念、做法、规定、弊端没有解决。这些都需要我们清醒地作一次深思、反思,认真地进行讨论。必须更加自觉地把思想观念、思维方式、工作方法,甚至是行为方式纳入社会主义市场经济的轨道,树立干、引、争的新思想,加速观念创新、制度创新,在创新中谋优势,在创新中求发展。最终将解放思想落实到具体问题的解决上,落实到具体矛盾的处理上,落实到具体工作的推动上。一切为了发展,一切围绕发展。要坚持以有没有提高解决实际问题的能力、有没有把发展作为执政兴县的第一要务、富民强县的第一要事来检验解放思想的程度。不因小富而满足,不因成绩而停步,不因困难而退缩,不被矛盾所困惑,始终保持敢于争先的锐气,自加压力的勇气,负重奋进的志气。立足全区找差距,对照先进定坐标,着眼未来争位次。力争做到思路更加开阔,决策更加科学,方法更加灵活,澜沧经济才会又上一个新台阶,经济的新一轮大发展才有可能实现。

三是加强职能转变,推进政风建设。转变职能要体现在法制、透明、务实、便捷、高效上。要贯彻执行《行政许可法》,深化行政审批制度改革,减少审批事项,下放审批权限,坚持把政策交给投资者。继续推行政务公开,提高行政透明度,以公开促公正,以公正促效益,以效益促发展。加强行政效能建设,强化效能监察,逐步建立服务承诺、限期办结等各项制度。多解决一些实际问题,少搞一些形式主义。积极推行“一站式”服务制度,努力降低行政成本,简化办事程序,提高办事效率。

四是改进工作作风,努力勤政为民。改进作风要体现在攻坚克难、真抓实干上。要勇于面对困难,善于解决难题,在重点工作、难点事务和关键问题上勇挑重担,靠前指挥,对看准了的事、定下来的事,一抓到底,抓出成效。坚决反对官僚主义和形式主义,以奋发有为的热情,乘势而上的冲劲,锲而不舍的韧劲,为澜沧经济发展作出应有的努力。要把人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和落脚点,努力做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,权为民所用,情为民所系,事为民所办,利为民所谋。政府机关和政府组成人员要切实转变观念,倡导三种作风。一要倡导团结拼博之风,识大体、顾大局、议大事、思长远,团结一致谋发展,凝心聚力抓落实,确保政令畅通,确保令行禁止;二要倡导求真务实之风,以人民的脱贫致富为己任,思想要求实,工作要扎实,作风要朴实,措施要落实,效果要真实。要深入基层,调查研究,把一切判断和决策都建立在实事求是的基础上。三要大力倡导艰苦奋斗之风,牢固树立“民本”思想,发扬艰苦奋斗的优良传统,做到体察民情,珍惜民力,尊重民意,凝聚民心,始终把维护和实现人民的利益作为政府工作的行为准则。

五是坚持标本兼治,抓好廉政建设。廉政建设要体现在以身作则、标本兼治上。坚持从机关自身抓起,切实加强对政府机关工作人员的教育管理。继续推行公开招考公务员工作,优化结构,提高公务员队伍素质。全体公务员要按照《云南省公务员八条禁令》和县委九届三次全委(扩大)会议的要求,规范自己的工作、生活行为。必须保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风。领导干部要以身作则,不正之风不染,不义之财不取,不法之事不干,以廉树威,以公生明。管好自己、配偶、子女,管好分管部门的廉政建设,自省自重,严于律己。坚持从逐级监督抓起,把法律监督、纪律监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来,使各种形式的监督形成合力,从源头上预防治理腐败,严格落实党风廉政建设责任制,坚决清除腐败分子,以反腐败的实际成果取信于民。

各位代表,同志们,澜沧的发展正处在一个关键时期,面临的机遇喜人,发展的态势催人,任务繁重而艰巨,责任重大而光荣,有党的十六大精神指引,有地委、行署和县委的正确领导,有全县各族干部群众的顽强拼搏和艰苦努力,我们没有任何理由悲观失望,丧失信心;没有任何理由安于现状,止步不前;没有任何理由畏首畏尾,患得患失。我们一定要在“三个代表”重要思想的指引下,善于思考,勇于开拓,敢于创新,树立强烈的机遇意识,敏锐地发现机遇,创造性地用好机遇,按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求,始终走在加快澜沧经济社会发展的最前列,鞠躬尽瘁,不辱使命,以对党的事业负责,对人民负责,对历史负责的事业心、责任感,带领全县人民为实现“改革开放活县、绿色经济强县、拉祜文化兴县”的战略目标而努力奋斗!

下载Word 下载PDF
 

主办:澜沧县人民政府  承办:澜沧县人民政府办公室

滇ICP备18001474号  滇公网安备53082802000010号 网站标识码:5308280017

电子邮箱:lcxzfxxgk@163.com 电话:0879—7220091

网站统计  网站地图