今天是:

您当前所在的位置: 网站首页 > 公开信息内容

2005年政府工作报告
索引号: 530828-001544-20150519-0004 公开目录: 计划总结报告 发布日期: 2015年05月19日
主题词: 发布机构: 澜沧县政府办公室 文    号:
 

2005 年 政 府 工 作 报 告

 

——200516日在澜沧拉祜族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上

 

县人民政府常务副县长     李富林

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的各位同志提出意见。

一、抢抓机遇、乘势而上、团结一致、艰苦奋斗、加快发展的2004

一年来,在市委、市人民政府和县委的正确领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的参政议政、民主监督下,县人民政府紧紧围绕“改革开放活县,绿色经济强县,拉祜文化兴县”的战略目标,按照“抢抓机遇、乘势而上、团结一致、艰苦奋斗、加快发展”的总体要求,团结带领全县各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真组织实施“九个一”工程,完成了县第十二届人大二次会议确定的经济社会发展各项指标,促进了经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的大好局面,保持了全县经济社会的全面、协调、可持续发展。

(一)坚持加快发展,国民经济综合实力又上新台阶

2004年完成全县生产总值9.82亿元,按可比价格计算比上年增长19.1%,其中:第一产业完成3.56亿元,增长6.1%;第二产业完成3.1亿元,增长56.9%;第三产业完成3.16亿元,增长11.2%。国民经济三项产业的比重,由上年的41.422.236.4调整为36.231.632.2。完成工业总产值3.9亿元,增长9.2%。完成农业总产值5.96亿元,增长10.6%。财政收入4250万元、财政支出30350万元,分别增长21.5%19.9%。完成全社会固定资产投资总额4.65亿元,增长33%。实现社会消费品零售总额2.57亿元,增长20%。完成乡镇企业总收入2.24亿元,增长11.7%。实现粮食总产15.84万吨,增长1.5%。农民人均有粮318公斤,比上年增加6公斤;农民人均纯收入848元,比上年增加57元。人口自然增长率控制在10‰以内。全县个体工商户户数、注册资金、注册从业人员分别比上年增长14.8%51%5.4 %。非公企业户数、注册资金、注册从业人员分别比上年增长50.7%67.5%89.5%。个体工商户和非公企业共缴纳各种税收2130万元,比上年增长24.5%。金融机构存款比上年增长17%,贷款比上年下降1.2%

(二)坚持突出重点,“九个一”工程取得新成绩

——农业基础设施建设得到加强。完成各类水利工程2880件。新增灌溉面积4500亩,改善灌溉面积1.2万亩,全县有效灌溉程度提高到14%。完成坡改梯1.28万亩,改造中低产田2.8万亩。治理水土流失面积5平方公里。解决了1.5万人和1.05万头大牲畜的饮水困难。多依林中型水库除险加固工程建设任务已完成,验收工作正在开展。酒井南坑片区土地开发整理项目已经启动。新城小坝子水库项目可行性研究报告已通过省级专家评审。

——稳粮保蔗兴畜工作得到加强。完成农作物播种面积121.9万亩。推广两杂24.3万亩,其中,推广杂交玉米突破11万亩,获得了增产增收。推广实施电脑农业13.9万亩。开发冬季农业24.4万亩。原勐滨糖厂欠蔗农甘蔗款逐步得到兑现,蔗糖产业逐渐恢复生机。完成更新种植甘蔗面积2.06万亩,新植优质甘蔗面积5000,甘蔗下田面积3000亩。全县甘蔗面积巩固在18万亩,预计2004/2005年榨季甘蔗产量达50万吨,比上年增加7万吨。畜牧业健康发展。畜禽综合防疫密度首次突破了100%。完成了5.3万亩天然草原恢复及建设项目。全县大牲畜存栏17.5万头,出栏1.99万头;生猪存栏36.6万头,出栏19.8万头。实现肉类总产量1.43万吨,增长18%

——人工造林谱写新篇章。按计划完成荒山造林5万亩,3年累计实施退耕还林工程25万亩。向2002年和2003年度实施退耕还林的农户兑现粮食1305万公斤,兑现教育、医疗补助现金176万元,兑现种苗补助费750万元。开展了退耕还林林权证核发工作。速生丰产林基地建设取得重大进展,完成造林32万亩,其中,定植西南桦、旱冬瓜树4.5万亩,进一步考虑了树种单一问题。2004年金光集团在我县造林投资超过亿元,全县农民人均获得现金收入100元左右。造林投资之大、规模之大、让农民收入增加之多,在我县造林工作中是史无前例的。通过项目实施,还带动了运输、餐饮等行业的发展,拉动了消费,促进了城乡市场的繁荣活跃。森林资源管理保护和农村能源建设工作得到加强。没有发生重大森林灾害。完成新建沼气池3614口,全县累计建成沼气池12724口。

——固定耕地工作有新突破。安排大量人力、物力、财力,进一步落实1999年县人民政府2号令,固定耕地,提高科技含量,提高复种指数,进一步加快结构调整,努力盘活土地资源,为集约经营土地和推进产业化奠定了基础。

——扶贫开发取得明显成效。完成了2003年度茅草房改造和重点扶持村、安居温饱工程项目续建工作。组织实施了2004年度5000户茅草房改造、13个安居温饱村、1284户畜牧扶贫、5个上海对口帮扶项目、7个科技扶贫及产业建设项目。完成了香港“乐施会”新一轮帮扶项目规划。启动了23个村整村扶贫开发工作。易地搬迁安置项目加快建设,安置贫困农户374户、1548人。小额信贷工作正常开展,协调农行放贷资金600万元。农村剩余劳动力转移工作不断加强,组织劳务输出3000人,实现劳务创收268万元。到位投入扶贫资金3983.1万元,年内解决贫困人口脱贫1.56万人。

——重点工程的协调服务工作得到加强。积极支持糯扎渡水电站、景洪水电站、思澜二级公路等重点工程建设。完成了糯扎渡水电站施工区土地征用、实物指标调查、移民搬迁规划工作和盐店移民搬迁机耕路建设任务。启动了施工区龙潭、盐店、白木箐移民安置点建设项目。水电产业开发加快推进。多依林三级电站建设即将竣工发电,正在调试运行。多依林零级电站、双马电站项目正在抓紧建设。境内南朗河水能资源开发规划已进入省级评审阶段。

——市容市貌发生新改观。编制完成了《澜沧拉祜族自治县县城总体规划修编》,开展了县城详细规划1500地形图测绘工作,完成了糯扎渡龙潭片区集镇修建性规划。佛房河大街新区、富康商业城、利宏建材市场、沪澜扶贫劳动技能培训中心、老干部活动中心、公安技侦大楼、上允镇综合集贸市场等一批新建和扩建的市政基础设施项目正在加快建设。加强了城区环境综合治理工作。建设、公安、工商、卫生等单位联合执法,对城区摊点进行划行归市,规范经营行为,城区面貌有了较大改变。实行了土地出让市场化运作,加强了土地市场管理。交通基础设施建设得到加强。启动了东朗路铅矿出口段改扩工程,实施了南岭公路、发展河公路、西盟至孟连三级公路澜沧段、班角通道公路的路基改造工程,完成了国道214线双江至澜沧段二级路改造工程可行性研究报告和文东公路沥青路面铺设外业测设及场地调查工作,思澜公路改造一期工程正在加快建设。

——招商引资和边境贸易取得新进展。全县共有13 个招商引资项目开工和续建,引资项目总投资达16亿元,到位资金5亿多元,完成项目投资3亿多元。项目建设管理、项目申报、项目储备等工作得到加强,完成项目储备 58项。立足澜沧的地缘优势,面向东南亚和南亚,加强对外经济贸易合作与交流,全年完成外贸进出口总额3500万元,比上年增长3%

——创新提升茶产业工作得到加强。完成新植茶园2000亩。上报了古茶公司等5家茶叶生产龙头企业,积极争取上级的重点扶持。加强了与美国101茶叶有限公司的合作,保护与开发景迈千年万亩古茶园项目稳步实施。

——拉祜文化兴县战略进一步得到落实。民族团结工作不断加强,民族精神得到弘扬。民族民间传统文化普查顺利推进。群众性文化体育活动蓬勃开展。成功承办了思茅市第三届“金光杯”健美操锦标赛和思茅市建设系统第三届职工篮球运动会,提高了我县的知名度,丰富了城乡群众的业余文化生活。开展了网吧专项治理工作,进一步净化文化市场。编制完成了《澜沧拉祜族自治县20042020年旅游发展规划》并启动实施。完成了“为民前锋”、竹塘“小庐山”等旅游景点建设。启动了“拉祜风情园”、“景迈千年万亩古茶园”等景点建设工程。拉开了跨国民族风情旅游的序幕。吸引了42.3万人次到我县旅游观光,实现旅游综合收入4005万元。

(三)坚持深化改革,企业改制取得新突破

列入市人民政府企业改制考核目标的22户国有、二轻集体企业已完成改制21户,占考核面的95.45%。勐滨糖厂、电力公司、上允煤矿、竹塘水泥厂、县政府招待所改制工作已基本完成,上允糖厂按照“先租后改”的思路实行了租赁生产经营,澜沧煤矿进入了依法破产程序。事业单位企业化管理和国营农场改制工作已经启动。上报了国有企业分离办社会职能方案。粮食企业改革不断深化。通过改制,企业的生产经营能力进一步得到提高。勐滨糖厂改制后新企业技改投资800万元,历年欠蔗农甘蔗款已兑付30%以上,3年内可全部兑完。供电公司已向上争取了电力城网、农网改造项目,计划投资3500万元。

(四)坚持协调发展,社会各项事业有了新起色

科技试验示范和科技推广取得突破。实施科技试验示范项目12项。组织科普活动8次,宣传面达9.95万人次,举办科技培训778期,受训5.8万人次。

教育工作成绩显著。全县扫除青壮年文盲工作通过了省人民政府验收。开展了发展河、惠民两乡的“普九”工作。全县小学适龄儿童入学率达99.5%;高考上线173人,高中毕业生进入高校326人。实施完成第二期贫义工程项目18个,实施排危项目6个,进一步改善了办学条件。

农村卫生、疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法等工作不断加强。完成了上海黄浦区援建的竹塘中心卫生院门诊部和南岭芒弄村完小建设项目。完善和巩固了惠民乡芒景村新型农村合作医疗试点工作。爱国卫生运动广泛开展。疾病预防控制能力进一步增强,有效控制了传染病的暴发和流行。争取了疾控中心实验室改造、县医院传染病科建设、农村卫生服务体系建设项目和全省首批实施国家艾滋病综合防治示范区项目县。药品监督管理和食品安全工作取得新成绩。

计划生育工作成效明显。兑现农业人口独生子女“奖优免补”奖励资金108.4万元,全县共办理独生子女证2966户,计划生育率达95%,计划生育工作实现了规范化管理目标。

和谐社会的保障体系逐步得到完善。开展了由地税部门统一征收养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费的工作。贫困户救助措施得到落实,核发农村特困户《救助证》5617户,发放救济粮33.3万公斤,发放救济金219.6万元。发放城市居民最低生活保障资金447.2万元。就业和再就业工作不断加强。安置了符合条件的城镇退役士兵。招考录用了一批大中专毕业生。

其他各项社会事业稳步发展。完成了县城有线电视网络改造工程,争取到广播电视“村村通”项目设备307座。《澜沧新闻》正常播出,先后开办了《科技天地》、《观众回声》等专栏节目,开展了送新闻下乡活动。依法统计工作得到加强,全国第一次经济普查工作进展顺利。开展了社区建设和第二届村民委员会换届工作,居民自治、村民自治制度得到落实。强化了领导干部审计监督管理,审计工作取得明显成效。关心和支持妇女、儿童、青年、老龄、残疾人等事业,人民武装、人事人才、双拥、环保、地震、气象、邮政、电信、物价、档案、县志、外事、侨务等工作均取得了新成绩。

(五)坚持依法理政,民主法制建设和社会稳定取得新成效

民主法制进程加快。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理答复人大代表建议244件,办理答复政协委员提案150件。认真贯彻《行政许可法》,坚持依法治县,全面实施“四五”普法规划,《澜沧拉祜族自治县环境污染防治条例》获得省人大通过,政府法制得到加强,依法行政和政府工作规范化水平有了新的提高。

社会治安保持稳定。认真做好信访工作,建立完善了领导干部接待群众来访工作日制度和信访联席会议制度。落实社会治安综合治理措施,加强了社会治安整体联动防范体系建设。开展了禁毒专项治理工作。严厉打击各种严重刑事犯罪活动。严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织。依法加强宗教事务管理。重视抓好安全生产工作。以事故多发行业和领域为重点,深入开展道路交通、公众聚集场所、学校安全、煤矿、矿山等方面的专项整治活动,有力地保障了人民群众生命财产安全。

各位代表:过去的一年,我们遇到的困难比预料的多,但取得的成绩比预料的好,国民经济综合实力上了新台阶;“九个一”工程取得了新成绩;企业改制有了新突破;民主法制建设和社会稳定取得新成效;社会各项事业有了新起色;扶贫开发稳步推进,大项目拉动大发展的格局日益形成。过去的一年,是全县农民群众得到实惠不断增多,人均纯收入不断增高的一年。这些成绩的取得,是省、市领导亲切关怀和大力支持,是市委、市人民政府和县委正确领导,是县人大、县政协监督和支持,也是全县人民抢抓机遇、乘势而上、团结一致、艰苦奋斗、扎实工作、辛勤劳动的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族干部群众,驻澜人民解放军、武警官兵和公安干警,及所有关心、支持、帮助澜沧扶贫开发和经济建设的各级领导、各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表:在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的困难和问题。一是经济总量不足,发展不平衡,结构不尽合理,产业素质和科技水平不高,创新能力不强;二是“三农”问题仍然是关键问题,尤其是在提高科技水平和增加农民收入方面难度较大,扶贫开发任务艰巨;三是财政增长缓慢,收支平衡压力大;四是社会保障水平不高,就业和再就业压力不断增大,维护社会稳定的任务繁重;五是社会管理和公共服务方面的工作还相对薄弱;六是发展环境还不够优化,干部的思想观念还跟不上发展变化的新形势,队伍素质还要进一步提高。对这些问题,我们将继续努力,在今后工作中认真加以解决。

二、2005年政府工作总体要求和奋斗目标

2005年是“十五”计划的完成年和“十一·五”计划的编制年,也是要保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好2005年的经济工作,对于全面实现“十五”计划目标,为编制好“十一·五”规划,促进县域经济发展,具有十分重要的意义。为此,我们必须进一步贯彻落实科学发展观,继续深化改革,扩大开放,推进经济结构调整,促进经济增长方式转变,坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,以扎实有效的工作成绩,获得人民群众的支持和拥护。

根据县委九届四次全体会议精神,2005年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全局,把加强执政能力建设落实到各项工作之中,坚持以人为本、以法为本、和谐为本,坚定信心,落实责任,重点突破,整体推进,务求发展,努力将“改革开放活县,绿色经济强县,拉祜文化兴县”推向新阶段。

全县经济社会发展主要奋斗目标是:全县生产总值达11.26 亿元,增长15%(含糯扎渡水电站建设投资)。全社会固定资产投资达5.58亿元,增长20%(含糯扎渡水电站建设投资)。地方财政收入达3814万元(剔除农业税),一般预算收入增长7%。社会消费品零售总额达2.82亿元,增长10%。外贸进出口总额达4500万元,增长15%。粮食总产达16.2万吨,增长2%。农民人均纯收入达890元,增长5%。争取解决农村贫困人口脱贫1.6万人。人口自然增长率控制在10‰以内。

今年又是充满机遇而富有挑战的一年,工作任务艰巨而繁重,但总体上机遇大于挑战,有利条件多于不利因素。我们必须坚持科学发展观,充分调动各方面的积极性,努力做好七个方面的重点工作,确保经济社会发展各项目标的圆满实现。

(一)加大“三农”工作力度,促进农业增长农民增收农村发展

“农业、农村、农民”问题始终是全县经济工作的首要问题。必须把解决“三农”问题纳入政府工作的重中之重,把农业发展、农民增收、农村繁荣放到全县的社会进步中来统筹考虑,用新理念、新思维、新思路,推进农业农村经济快速发展。

一是增强自觉性和坚定性,全面贯彻党在农村的一系列方针政策。高度重视“三农”问题,切实加强对农业农村工作的领导,把主要精力放在农业和农村工作上,千方百计增加农民收入。认真贯彻《农村土地承包法》和《云南省农村工作守则》,依法保障农民在土地承包经营中的各项权利,妥善解决失地农民的生产生活保障问题,努力维护群众的根本利益。做好乡镇机构改革。进一步巩固农村税费改革成果,管好用好转移支付资金,认真落实各项政策措施,切实减轻农民负担。

二是加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。把打牢农业基础作为农村发展的重要基础,把水利建设作为发展农业生产的重要措施。努力抓好并实现农民人均有1亩高稳产农田(地)的目标。扩大山区“五小”水利工程规模。稳步推进水利工程管理体制改革,建好、管好、用好水利工程设施。计划开工各类水利工程2600件;解决农村1.6万人和1.3万头大牲畜的饮水困难;治理水土流失面积5平方公里;改造中低产田2万亩;抓好多依林中型水库除险加固工程验收工作;争取新城小坝子中型水库建设项目开工。实施好酒井南坑片区土地开发整理项目。坚持工程措施和农艺措施相结合,加大培肥地力的力度,大力提倡积造农家肥和使用生物农药。

三是重视粮食生产,保障粮食安全。落实好上级关于加强粮食生产的一系列方针政策,稳定粮食种植面积,大力推广良种良法,提高粮食单产,增加粮食总产,确保粮食自求平衡。计划种植大小春粮豆98万亩;种植杂交玉米15万亩、杂交水稻13万亩;实施电脑农业12万亩。

四是抓好农产品转化工作,努力提高农副产品附加值。引导成立组建多形式的农民专业协会,积极扶持发展农产品加工、包装、保鲜和储运,开发绿色农产品,支持农民特别是养殖大户发展饲养业,实现农副产品转化增值,促进农民增收。

五是抓好劳动力转移工作,加快发展劳务经济。建立健全市场信息、组织协调和指导服务体系,有计划、有组织地搞好农村劳务输出。加强对劳动者的科技培训和技能培训,提高农民就业能力。发展壮大乡镇企业和农村二、三产业,拓宽农民就业渠道。积极利用城镇对农村的辐射和带动作用,促进农村劳动力进城(镇)从业。

(二)加大产业开发力度,促进县域经济提速增效

——巩固提升蔗糖业。紧紧抓住蔗糖业改制整合的机遇,政企配合,上下联动,积极支持蔗糖企业开展生产经营活动,让我县的蔗糖业重现生机,再创辉煌。认真做好蔗区规划工作,加快调整种植结构。对种蔗条件差、布局不合理、单产低的山地甘蔗,逐步退蔗还林。鼓励甘蔗下田。全县甘蔗种植面积巩固在20万亩左右,甘蔗早、中、晚熟品种的比例力争调整为343,甘蔗良种面积力争提高到70%,平均含糖份提高到14%,产糖6万吨以上。

——创新提升茶产业。以思茅建设“中国茶城”为契机,依托千年万亩古茶园和普洱茶原产地的品牌效应,大力弘扬茶文化,开发深加工精品,打造特色茶叶品牌,甩掉产茶大县没有名茶精品的帽子。认真普查核实茶叶现状,分等分类拿出划等方案。对覆盖率低、产量效益差的老茶园要引进资金、引进技术进行翻新改造;对小茶厂、集体茶厂可实行招租、拍卖;对茶叶生产龙头企业要进行申报扶持。鼓励引导茶叶加工企业依靠科技创新,改造工艺设备,不断提升加工水平。积极向外开拓市场,加强与县外茶叶企业和客商的交流合作,努力提高茶产业的整体效益。茶产业创新办要充分发挥作用,按照职能职责认真开展工作。

——加快发展畜牧业。充分发挥自然优势,加快发展以草食畜为主的商品型、外向型、常绿草地畜牧业。提倡科学喂养,鼓励种草养畜和现有草山的开发利用。引进资金,引进人才,培养“能人型”养殖大户和扶持专业养殖场,通过大户的典型示范作用,辐射带动千家万户养殖。加强农户畜禽良种繁育体系建设,依靠科技改良品种。对乡镇仔猪站实行公开拍卖,回笼资金,滚动使用,扶持个体农户。畜牧科技人员集中精力抓好防疫和检疫、培训等工作,逐步鼓励畜牧人员有偿向养殖大户承诺服务,共同发展。高度重视和加强畜禽疫情病情监测、预报和防治工作,确保畜牧业的安全。

——加快发展林产业。一是坚持做大做强林产业的产业培育方向不动摇,坚定不移地推动速生丰产林基地建设,早准备、早安排、早落实,确保完成2005年建设任务;二是用足用好国家退耕还林政策,积极争取退耕还林工程计划,加强抚育管理,落实兑现补助资金,抓好林权证发放工作,让群众退得踏实,还得放心,实现“地定权、民定心、林扎根”的目标;三是坚持依法治林,切实保护野生动植物资源,坚决杜绝乱砍滥伐和超限采伐、未批就伐,力争在全县上下形成“树有人栽、山有人封、畜有人管、火有人防、林有人护”的封禁管护工作格局。抓好林区治安和森林防火防虫防病工作,继续实施农村能源建设项目,争取新建沼气池3000口;四是加快发展松脂产业。严格按照松脂采割规程,完善采脂管理,充分合理利用松脂资源。同时,处理好企业与采脂农户的利益关系,充分调动农民采脂积极性,引导林区农民参与采脂工作,增加经济收入;五是规范木材采伐指标和木材市场管理。木材采伐指标由林业、发展计划部门提出安排意见,经县人民政府审核批准后,由林业部门下达指标计划,并对计划的落实情况进行跟踪监督检查。做好协调服务工作,加快建设木材交易市场,进一步规范木材生产、加工、经营行为。

——加快发展矿业和水电产业。正确处理保护与开发的关系,加大采矿行业管理力度,提高矿产资源综合开发和综合利用水平。支持澜沧铅矿的改革与发展。加快煤炭行业的整合步伐,规范管理,提高效益。全力支持糯扎渡水电站、景洪水电站建设。帮助投资商做好黑河水电开发规划工作,尽快启动实施境内南朗河水电开发规划,加快推进双马电站、响水河电站项目建设。认真组织实施电力农网城网改造项目,推动全县电力建设迈上新台阶,促进电力供应与经济建设和社会发展相适应。

——加快发展旅游业。认真组织实施《旅游发展规划》,加强旅游基础设施建设,规范行业管理。开展思茅打造边三县跨国民族风情旅游线的各项工作。搞好宣传推介服务,吸引更多的游客来澜沧观光旅游、投资消费。力争接待国内外游客48.27万人次。

——加快开发冬农产业。认真总结近几年成功的经验,走出去学,请进来种,把订单抓出来,把冬农开发搞上来,使冬农开发成为结构调整的平台和农民增收的重要产业。采取积极措施,引进开发商,组建专业协会,扩大订单农业,宣传引导群众开发以冬早蔬菜、瓜豆、玉米、油菜、辣椒、洋芋等作物为主的冬农生产,形成大春抓粮,小春抓钱的格局,促进农民增收。

(三)加大扶贫开发力度,促进群众脱贫致富

围绕贫困群众有饭吃、有衣被、有房住、有水喝、有电用、有医疗、有学上的脱贫致富“七有”目标,继续坚持以扶贫开发总揽全局,切实做到宣传发动、组织领导、部门职责、群众参与、资金投入、监督管理“六个到位”,明确任务,落实责任,全面加快脱贫发展步伐。进一步整合各种资源,把财政支农资金、各部门的项目资金与扶贫开发资金实行捆绑使用,集中力量,合力攻坚,力求达到“实施一个项目、治理一方水土、改变一处面貌、带动一项产业、造福一方群众、锻炼一批干部”的目的,使群众的生产生活条件尽快得到改善。多跑市进省汇报工作,多争取上级的资金项目支持。继续抓好各部门单位的挂钩扶贫工作。进一步抓好上海对口帮扶、香港乐施会帮扶、扶贫贷款和小额信贷工作。认真实施上级批准安排的安居温饱工程、易地开发扶贫、贫困地区农村劳务输出等项目。争取实施茅草房改造13000户;重点村建设23个;温饱示范村建设20个;财政异地搬迁200户、800人;实施安康民族特困乡建设项目;组织实施好东朗乡大林窝国债易地开发扶贫项目182户;实施上海对口帮扶项目3个;组织劳务输出4000人。加强扶贫项目的跟踪检查和监督管理,保证按质、按量、按进度、按要求完成建设任务。严格执行扶贫资金专户管理和报账制度及公示制度,加强审计监督,提高扶贫资金使用效益。

(四)加大城镇和交通基础设施建设力度,促进城镇战略稳步实施

立足建设思茅次中心城市和打造“思茅沿边商贸中心区、云南沿边生态旅游区、云南沿边林纸生产加工基地”的目标定位,坚持规、建、营、管并重,稳步实施城镇战略。认真实施县城总体规划修编,完成县城详细规划工作,为未来县城的空间布局、交通网络、产业发展等提供科学依据。加强规划管理,严格执行街景规划设计方案,严格规划审批程序。进一步完善城市基础设施建设,加快县城提质扩容。完成东朗路铅矿出口段改扩工程,实施环城路改造和景洪路出口段、孟连路出口段人行道铺设、绿化、灯光照明工程以及沪澜扶贫劳动技能培训中心建设、公安局技侦大楼建设、看守所搬迁、老干部活动中心建设项目。支持投资商加快建设佛房河大街新区、富康商业城、上允镇综合集贸市场等招商引资项目。根据县城详细规划,适时启动锦秀拉祜家园项目和建设路延长线改造工程。争取启动县城垃圾生态处理场建设项目。加快供电、供水、通信、广播电视等基础设施的扩容升级,努力改善人居环境。鼓励各类投资主体建设市政基础设施,促进投资主体多元化。通过市场机制统筹配置城市资源,盘活城市有形、无形资产,进一步形成以地生财、开源生财、招商引财、社会聚财的多渠道融资格局,达到以城养城、以城聚财、聚财兴城的目的。抓紧出台加强城市管理的有关规定,用经济的、行政的、法律的手段,解决好城镇管理中的突出问题。强化县城街道卫生管理,加快环卫站的内部改革,推动文明卫生县城创建活动有序开展,推进环境净化、街道硬化、城镇绿化亮化、交通和市场秩序化、执法和市场文明化。启动住房二级市场,加强房地产开发管理,促进房地产行业健康有序发展。加大城市社区建设管理力度,充分发挥社区作用。广泛听取人民群众对城市发展的意见,诚恳地接受居民的监督,努力形成人民城市人民建,人民城市人民管的格局。稳步抓好小城镇建设工作。坚持“科学规划、合理布局、量力而行、因地制宜”的原则,构建功能齐全、经济发展、环境优美、各具特色的小城镇建设框架。把小城镇发展与县域经济、扶贫开发、重点工程移民结合起来,让更多的人口进入小城镇,更多的资金投入小城镇,更多的信息传入小城镇,各方面的发展源泉汇集到小城镇,有力地推动城镇经济快速发展。突出抓好上允、糯扎渡和公路沿线基础条件较好、发展潜力较大的集镇规划、建设和开发。

加快县乡公路技术等级改造步伐。加强县乡公路养护管理力度,提高路网整体服务质量,改善交通状况,打牢交通基础。重点是:完成发展河公路路基改造及弹石路面铺设和文东公路沥青路面铺设;启动雪林公路、谦迈公路路基改造项目;积极争取县城至惠民油路立项改造;努力完成西盟至孟连三级公路澜沧段改造;完成澜沧县城经大平掌至西盟勐梭旅游公路和班角通道公路建设;配合完成思澜公路改造一期工程建设和三期工程开工;完成糯扎渡乡白木箐至乡政府移民搬迁机耕路建设。

(五)加强改善投资环境,促进对外开放和发展非公有制经济

坚持优化投资环境,扩大对外开放。大力倡导开放的现代意识,转变作风,做好服务,宽领域、全方位搞好开放。努力营造招商、亲商、安商、富商的浓厚氛围,树立“你投资、我铺路,你经营、我服务,你有难、我帮助,你赚钱、我保护”的观念,构建开放发展的新格局。加强行政审批服务中心、招商引资、对外合作等部门工作,组建客商接待中心,实行部门联合办公,进一步完善首办负责、服务承诺、重大项目联合会办等制度。继续整顿规范市场经济秩序,营造良好的投资环境,进一步增强对内凝聚力和对外吸引力。

坚持招商引资,开发优势资源。把招商引资作为解决发展建设资金不足的切入点和主要手段,依托我县丰富的土地、竹木、水能、矿产、旅游、劳动力等资源,加大资源的利用和开发力度,发展资源开发型、劳动密集型企业。做好项目的规划、包装、推介等工作,增强招商引资的针对性和实效性。充分利用交通区位条件,加强对外交流与合作,加快发展边境贸易。

继续深化企业改革。重点抓好事业单位企业化管理部门、国营农场、县林产品公司、澜沧煤矿、上允糖厂的改制和勐滨糖厂改制的完善工作,深化粮食流通体制改革。认真做好企业改革的规范和完善工作,切实解决一些转制企业改革不够到位、不够规范、不够完善等问题。对于完成改制的企业,坚持放手放胆发展的原则,最大限度地搞好服务,并健全监管措施,引导其建立适应市场竞争的经营机制和管理机制,促进企业提高经营效益。

加快发展非公有制经济。认真贯彻落实省、市、县关于大力发展非公有制经济的各项政策,加大对非公经济发展的政策扶持和引导力度,重点引导非公经济发展开发性农业和第三产业。鼓励引导有一定资本积累的民营企业投资二、三产业。用政策引导资本持有者上项目,扩规模,把产业做大做强。

(六)加强调控能力,促进财税金融事业健康发展

一是深化财政体制改革。做好财政国库制度改革工作,建立和完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。积极探索“乡财县管乡用”的财政管理体制。

二是加强财源建设。认真做好财源建设项目的立项、投入、管理和效益评估工作,努力营造全县上下谋财源、抓财源、辟财源的强劲合力,实现财政收入的稳定增长。

三是突出依法治税。严格执行税收政策,改善税收环境,增强全民纳税意识,确保完成税收计划。

四是加强财政管理和监督。合理调度资金,集中财力保工资、保运转、办实事、办好事,努力提高资金使用效益。进一步规范政府采购行为。加强项目资金管理和各种专项资金审计。成立负责城建投融资及国有资产管理、运营的机构,进一步加强国有资产管理,盘活存量,增大总量,更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

金融部门要运用好国家信贷政策,积极增加信贷投放,全力服务“三农”和县域经济建设,争取在支持经济发展中壮大实力,实现“双赢”目标。

(七)加强社会事业和公共事业建设,促进构建和谐社会的进程

以“建设新澜沧,树立新形象”为目标,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,破除封建迷信,提倡文明生活方式,树立良好的社会风尚。

重视抓好科技工作。进一步完善和落实科技进步目标责任制,加强科技试验示范和先进实用技术的普及推广工作,促进科技与经济的结合,提高县域经济发展的质量和效益。建立完善科技服务体系,引导企业加大技改投入,依靠科技改造传统产业,提高市场竞争力和经济效益。引导科技人员创办、领办、承包科技实体。鼓励科技人员到企业、农村生产一线进行科技示范活动。计划农村实用技术培训5万人次,科普宣传10万人次。加快推进政务信息、信息技术的建设和应用。

落实教育优先发展的战略地位。合理配置教育资源,加大集中办学力度,扩大高中规模,提高教育教学质量。加强师资队伍建设,提高教师合格率,年内清退完代课教师。落实各项保障措施,确保全县学龄儿童入学率、巩固率达标。开展好雪林、东回、富东3个乡的“普九”工作。认真实施上级安排的第二期“贫义工程”和危房改造项目,进一步改善办学条件。

做好人才工作。积极倡导人才资源是第一资源的观念,努力营造良好的选人用人环境,让一大批优秀人才脱颖而出,为全县的经济建设和社会发展提供智力支持。

加强文化体育和广播电视工作。推动文化体制改革与创新,积极推进文化产业发展,努力打造精品文化和精品艺术。加强文化市场管理,深入开展电子游戏室、网吧治理整顿工作。加快社区文化建设步伐,活跃社区文化生活。抓好农村“2131”工程和文化、科技、卫生“三下乡”活动。争取完成民族民间传统文化普查工作。广泛开展全民健身运动和体育竞技活动。认真实施广播电视“村村通”工程,争取完成307座建设任务。

抓好卫生防疫保健工作。实施完成县医院传染病科建设和县疾控中心实验室改造项目。做好国家艾滋病综合防治示范区各项工作。加强对乡镇卫生院工作的领导。认真实施农村卫生服务体系建设项目。积极开展农村新型合作医疗。抓好疾病预防控制、妇幼保健、食品安全和药品监督管理工作。加强医德医风教育,增强服务意识,进一步提升公共卫生服务水平,提高人民群众的健康质量。

实施可持续发展战略,切实抓好人口与计划生育、环境保护、土地管理等各项工作。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系,认真执行计划生育政策,积极探索流动人口管理新方法,强化目标管理,严格控制人口增长,不断提高人口素质。高度重视环境保护,严格环保执法,按照县城总体规划,重点完成县城周围环境保护规划。加强水资源管理,加快污染源治理,改善城乡环境质量。严禁违法开山采石、沿河采砂,促进资源有序开发。加强土地利用总体规划管理,整顿规范土地市场秩序,做好耕地总量动态平衡工作。

努力保持社会稳定。正确处理改革、发展和稳定的关系,坚持一手抓发展,一手抓稳定。进一步强化社会保障功能,完善就业和再就业服务体系,加大就业培训力度,帮助下岗失业人员实现再就业,认真做好大中专毕业生就业和退役士兵安置工作;关心灾区群众、困难群众和弱势群体的生产生活,开展好经常性社会捐助工作和“扶贫济困送温暖”活动,落实城市居民最低生活保障政策,维护好困难群体的基本生活权益;认真解决拖欠工程款及农民工工资问题;做好人民群众的来信来访工作,及时化解各类矛盾,妥善解决社会热点、焦点问题;严格实行安全生产责任制,落实安全监督管理各项规定,完善防范措施,严防重特大事故的发生,保障国家和群众生命财产安全;认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度,巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,依法管理宗教事务;积极开展“崇尚科学、关爱生命”宣传教育活动,不断加强与“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的斗争;深入开展“四五”普法活动,加强法制宣传教育,积极推进依法治县进程;做好法律服务和人民调解工作;抓好基层司法所规范化基础设施建设;以“平安社会、平安澜沧”为目标,继续强化社会治安综合治理整体联动防范体系建设,整治突出的治安问题,重视抓好禁毒工作,化解不稳定因素,依法打击各种违法犯罪活动,全力维护社会稳定。

努力做好拥军优属工作,加强国防教育,增强公民国防意识,进一步巩固新时期“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。积极支持残疾人、妇女、儿童、青年、老龄、工会等事业发展。认真做好依法统计工作,按要求完成全国第一次经济普查任务。继续做好人事和劳动社会保障、人民武装、民政、审计、档案、保密、县志、气象、地震、质监、外事、侨务、人防等部门工作。

三、转变作风,扎实工作,努力创建高效、务实的政府

要做好今年各项工作,完成各项目标任务,各级政府及政府职能部门,要抓好自身建设,强化内部管理,发挥好职能作用,为此,要抓好“五个创建”工作:

一是创建学习型政府,在学用结合中提高水平。积极营造讲学习的良好氛围,树立“学习为本”、“终身学习”和“带头学习”的理念,使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为。逐步建立完善公务员终身学习机制和多层次的学习网络,形成以素质教育为核心、以知识更新为重点、以自我学习为主要形式的终身学习教育体系。加强教育培训,加快知识更新,着力提高公务员队伍的综合素质。各级政府、各部门领导要增强“知识危机”、“本领危机”和“岗位危机”的意识,争做学习的表率,主动学习,经常学习,深入学习,通过广泛深入的学习,切实提高驾驭社会主义市场经济的能力和管理行政事务的水平。

二是创建法治型政府,在依法行政中规范运作。认真实施《行政许可法》,切实把推进依法行政作为政府运作的基本准则,加快行政审批制度改革,努力解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题。对执法中的“无作为”和“乱作为”情况,严肃查处,还政于民,维护公平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、开展工作。把属于市场的功能还给市场,把属于社会的职责还给社会,政府主要是集中精力抓好调查研究、抓好规划实施、抓好协调服务、抓好有效监管。

三是创建效能型政府,在科学行政中提高效率。要增强只争朝夕的紧迫感,规范行政行为,简化行政程序,缩短办事时间,注重行政时效,以“人人高效率、事事快节奏、件件求实效”为目标,以突出思想教育、明晰职责划分、加强建章立制、完善监察和督查职能为手段,努力推进政府效能建设。大力提倡“急事急办、特事特办,办就办好”的工作作风,做到可办的事马上办,需要协调的事抓紧办,可以“变通”的事争取办。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持政协“三化”建设,办好人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持以人为本,推进民主决策,让群众更多地参与政府决策,使政府的决策客观实际,符合群众意愿,争取群众的理解、支持和监督。积极推行政务公开,定期或不定期向外发布政务动态、工作进展信息,逐步向社会公开属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等内容,最大限度地满足人民群众的知情权、参与权。按照上级批准的改革方案,认真做好政府机构改革工作。加强政府信用建设,带动全社会诚信体系建设。

四是创建服务型政府,在转变作风中狠抓落实。进一步明确“规划引导、经济协调、市场监督、社会管理、公共服务”的政府职能,提供好政府公共服务,不断满足经济主体和人民群众发展经济社会事业的服务需求,努力建设运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强政风建设,坚决反对只计划不实施、只开会不落实、只布置不检查、只指划不实干的官僚主义作风,大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神,身体力行重实际、办实事、求实效的“三实”作风。大力提倡少开会,开短会,讲短话,发短文,努力精简会议和文件,多提倡召开电视电话会议,让领导干部从“文山会海”中解脱出来,集中精力,抓经济,谋发展,跑上面,争项目,下基层,促落实,办实事,做到问题解决在一线,工作创新在一线,强化服务在一线,以优质的服务创造有利于发展的良好环境,以扎实的作风赢得广大群众的信任和支持。为完成全年的工作任务,实现既定的目标,必须认真落实四个方面的措施。一是强化目标管理。及时召开专题会议,迅速细化分解人代会确定的各项奋斗目标,制定工作方案,明确责任部门,落实到单位,落实到个人,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,层层抓落实;二是加强调查研究。领导干部以身作则,率先垂范,用更多的时间深入基层,深入群众,深入到矛盾多、困难大的地方去,用更多的精力调查研究、体察民情、解决群众关心的热点、难点问题,推动基层工作健康发展;三是加强指导帮助。实行县领导分包重点工程、重点企业、重点工作制度,为工程建设和企业生产经营提供有力保障和有效服务。在重点项目建设、组织财政收入、为民办实事等重点工作中,要组成专门班子,明确目标进度,搞好协调服务,确保快速推进;四是加强督办工作。实行督办制度,加大对乡镇和部门工作的督促检查力度,坚持每月通报工作开展情况和适时通报重点项目进展情况。

五是创建廉洁型政府,在服务经济中从严治政。继续加大廉政建设和反腐败工作力度,加强对公务员队伍的监督和管理,努力建设一支奉公守法、勤政为民、廉洁从政的公务员队伍。强化对政府部门权力运行的监督和制约,抓好廉政制度建设,努力从源头上预防和治理腐败。严格执行《云南省公务员八条禁令》,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。发扬艰苦奋斗的作风,树立厉行节约,勤俭办事的思想,坚决反对铺张浪费行为。树立科学发展观和正确政绩观,量财办事,量力行事,不搞无实际意义的“形象工程”和“政绩工程”。

各位代表:新的一年,我们又站在了新的起跑线上,新的征程充满新的机遇和新的挑战!让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持科学的发展观,坚持正确的政绩观,坚持马克思主义群众观,在市委、市人民政府和县委的正确领导下,坚定信心,落实责任,务求发展,为圆满完成各项目标任务而努力奋斗!

下载Word 下载PDF
 

主办:澜沧县人民政府  承办:澜沧县人民政府办公室

滇ICP备18001474号  滇公网安备53082802000010号 网站标识码:5308280017

电子邮箱:lcxzfxxgk@163.com 电话:0879—7220091

网站统计  网站地图